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西方继续教育的发展与我国的立法选择 知识经济时代的到來，学习型社会的建立，提高了继续教育的地位和重要性。 正在发生的世界科技革命和培训教育革命使全球继续教育在不断创新与改革中 迅猛发展，并发挥着巨大的社会经济效益。本文试图总结出西方各国继续教育发 展的一些共同态势和相关经验，以期能对我国的继续教育立法提供若干参考。 -、方继续教育的发展特点 （一）依法治教是各国继续教育发展的根木保证 继续教育的法制化已成为各国发展继续教育事业的有效手段，英国早在 《1944年教育法》中就首次使用“继续教育的概念，并确立了继续教育的地位、 主体等相关内容。法国则率先通过立法把发展继续教育作为国家基木政策固定下 来，1971年通过《终身教育范围内的职业继续教育组织法》（简称《继续教育法》）, 并于1978年和1984先后两次进行修订，1998年还制定了振兴终生学习政策执 行体制的法律，完善了继续教育的执行体制及措施、经费、机构建设等，立法既 保证了法国继续教冇事业的发展，也保证了教育所需经费的来源。美国则于1966 年颁布《成人教育法案》，对继续教育的经费、组织等作了和关规定。各国都认 识到通过法制，能唤起全民对继续教育的重视，并能使继续教育在国家的监督和 计划下健全地发展。 （二）全民教育、终身教育理念积极影响着继续教育的工作思路，逐渐构成各 国继续教育立法的指导原则 伴随着学习型社会这一政府理念在世界的导入和发展，终身教育思想强烈冲 击着英才教育和阶段教育，却极大促进了继续教育的发展，继续教育成为构建终 身学习体系的主要途径，被许多专家称Z为“生涯教育正因如此，终身教育理 念成为诸多国家继续教育改革和发展的基本思路，成为各国继续教冇立法的指导 原则，并因此影响着西方继续教育理念和模式的发展。一个典型的例了就是，80 年代以来，西方各国普遍完成了继续教育模式从“学科木位”向“能力本位的转 变，用一句话概括，就是“整个教学目标的基点是如何使受教育者具备从事某一 特定的职业所必须的全部能力。”而且对“从事某一特定的职业所必须的全部能 力”的认识，经历了由表及里，由简单到复杂，从片面到整合的不断扬弄的过程, 其最终突出的是学习能力的培养，旨在为个人终生学习奠定基础。 （三）继续教育的运行趋向社会化、市场化，但都充分肯定政府的宏观调控职 从经济学的角度看，继续教育工作既是个人物品，也是公共物品，无论是当 事人抑或政府都是受益者，因此，政府与个人都应该为此项事业的发展承担相应 的责任，更何况继续教育工作重长远而非即时的特点也必将制约着其“市场化 进程。为此各国都充分重视政府在继续教育事业屮的作用，都在立法屮详细规定 了政府调控的各项措施。英国主要是通过拨款、国家考试和宏观规划等多种手段, 形成综合的调节效应，并成立“全国学位授予委员会J以维护统一-的学术标准， 保证继续教育的质量和发展方向。法国在对继续教育实行法制管理的基础上，进 一步强化计划管理，先后制定并实施了三年为周期的继续教育计划，增强政府对 继续教育的宏观调控能力。 但继续教育也不能完全依靠政府，继续教育是一种非义务性的教育，大量的 工作是在职培训，与帀场有更为直接的联系，因此继续教育要推向市场，要与市 场接轨，利用市场机制搞好继续教育工作。于是各国开始注重继续教育工作运行 的社会化、市场化方向，并在立法屮予以规范，主要体现为两类措施： 1、 不断强化专业行业组织在继续教育工作屮的公共服务功能，政府的作用 相应淡化并转变。如美国医师的继续教育协会、澳人利亚的培训咨询委员会，英 国的校外监考员制度，它们是行会性质的民间机构，它们的活动主要体现为开展 行业、专业规范建设、编制专业科目指南、开发课程、编写教材资料、改进教学 手段、建立远程网络、制定标准化指标、推进国际化认证体系实施等。通过这些 屮介机构的活动，既减轻了政府的负担，又提高了继续教育的工作质量。 2、 更加注意发挥社会力量的作用，注重政府、企业、学校、研究部门的紧 密合作。无论是教冇方式的开展，述是教冇经费的筹措，各国在立法中都强调各 种社会力量的通力合作。如美国的“合作教育，英国工读交替的“三明治”课程。 尤其是继续教育经费的筹措，各国立法在明确政府财政支持责任的基础上，都无 一例外地强调了多渠道的经费筹措原则。如法国法律规定：凡10人以上的企业, 企业主必须付出工资总额的1. 1%以上作为继续教育经费，其中0. 2%交地区 用于职工培训，0. 1%交专门机构用于求职者的培训，0. 8%由该企业经理用于 本单位职工培训。企业可与有关单位合办培训班，或派人到有关培训机构学习。 经费如有节余，必须上缴国家，如果挪作他用，就要受到处罚。日木、美国的法 律中也有类似规定，英国甚至通过发行彩票來筹措继续教育资金。 （四）继续教育的管理体系不断