农业经营与哦管理六.ppt

第六章  农业宏观管理 　　第一节　农业宏观管理及其职能 　　 一、概述农业宏观管理的含义与必要性 （一）农业宏观管理概述 1、含义 农业宏观管理就是以国家为主体，根据社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、法律、行政和各种经济调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制。 2、内容 （１）制定农业发展规划和目标。 （２）为农业提供公共物品。 （３）维护农业发展过程中的市场秩序。 （４）降低农民的市场风险，保障国家粮食安全。 （５）调节农业发展过程中的农民收入分配。 （６）维护、改善农业生态环境。 （７）保护农业生产经营者的私人产权。 （８）调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的总量平衡和结构平衡。 3、主要目标： 健全农业市场体系，引导农民步入市场经济； 支持农业发展，保证主要农产品的供求基本平衡； 保护农业资源，改善农业生态环境； 保护农业，增加农民收入。 （二）农业宏观管理的必要性 １、市场机制的局限性　 （１）市场的不完全性。 （２）经济活动的“外部性”使市场失灵。 （３）公共物品的存在。 （４）市场机制会生成一些不良的社会后果。 （５）市场机制是一种事后调节，容易造成经济波动；市场机制本身还无法解决市场秩序的维持问题，等等，这些都需要政府通过宏观管理予以干预。 ２、农业的产业特性 （１）农业生产的分散性。 （２）农业涉及最基本的生活生存资料。 （３）农业比较效益低下。 （４）农业的弱质性和波动性。 二、农业宏观管理的机构及其职能 （一）农业宏观管理的主体是政府， （二）农业宏观管理机构是制定和实施农业法规、农业经济政策的政府职能部门。 目前，中央一级的农业宏观管理机构主要是中华人民共和国农业部，其他涉农管理机构还有发改委、银行、商贸、财税、工商管理、物价、土地管理、环保、林业等部门。 （三）农业宏观管理机构及其他涉农管理机构职责 农业部是我国最高级别的农业行政管理组织，其主要职能是组织农业生产及其政策法规制定、实施，以及农产品质量安全监管。 国家发改委负责编制国民经济发展计划及其中的农业发展计划，特别负责审定农业基本建设投资总额及其分配使用。 国家政策性银行和专业银行，如中国农业银行、农业发展银行、国家开发银行、国家投资银行等，负责农业信贷政策的制定、农业信贷规模和结构的审定、农业贷款的发放等。 　　 国家商贸部门负责农副产品及农用生产资料的进出口贸易，粮食的国家收购、储备等。 　 国家工商管理局、国家物价总局管理农产品的经营及其价格。 国土资源管理局管理农用地，特别是耕地。 环保部门负责农业生态环境的管理。 　第二节　农业宏观管理手段 农业中的计划主要包括农业发展战略、农业发展计划。农业发展战略是指在某一时期内，政府对一定区域的农业发展所作出的带有全局性、长远性、关键性的宏观决策；农业发展计划是政府针对一定时间、一定区域的农业发展作出的一种具体安排部署，它分为农业年度计划、中期发展计划和长期发展计划。 常用的经济手段主要有价格、财政、农业税收、信贷、保险等。 １、价格　国家可以根据不同类型农产品的供求状况和农业发展规划，制定相应的价格政策来调节供求，实现宏观管理目标。 ２、财政　国家财政通过增加对农业的支出或投入，支持农业发展。它有两种形式，一种是无偿的，即国家财政对农业的支出和直接投资；另一种是有偿的，即国家财政给予 ３、农业税收　农业税收是国家依照法律规定从农业取得财政收入的一种手段。随着我国经济的发展，已从２００７年开始在全国全面停征伴随中国农民多年的农业税，我国过去征收农业税有力地支持了我国的工业化发展，现在停征农业税减轻了农民负担，将有利于农业和农村经济发展。 ４、信贷　信贷是政府用以支援和调控农业经济的重要经济手段，主要通过吸收农民存储、发放农业贷款等方式完成。 ５、保险　农业保险对于农业生产经营者增强抗拒自然灾害能力和增强抵御农业市场风险等方面具有重要意义。我国的农业保险主要由中国人民保险公司和保险合作社承担。目前，农业保险主要有农作物保险、收获期农作物保险、森林保险、畜禽保险和水产养殖保险等。 目前，我国与农业有关的法律包括两大类： 一类是一般性经济法律中要求农业必须执行的规定； 一类是专门针对农业经济的法律规定。 行政手段是指国家行政机构采取强制性命令、指示、规定和下达指令性任务来调节 和管理经济活动的方法。它主要包括行政机关发布的命令、下达的任务等，通过发布命 令和下达任务来协调各部门各地区的发展。 第三节我国农业行政管理组织 农业部的职责和内设机构 农业厅的职责和内设机构 市农业局的职责和内设机构 县农业局的职责和内设机构 部领导 韩长赋 部党组