行政与公共行政大纲要求.docVIP

大纲要求： 1公共行政管理知识 1.1 了解公共行政的概念 1.2熟悉公共行政的主体与对象 8.1.3掌握政府的主要职能 1.4熟悉行政权力与行政责任 1.5掌握公共政策与公共问题 第一节行政与公共行政 大纲要求： 8. 1公共行政管理知识 8.1.1 了解公共行政的概念 1.2熟悉公共行政的主体与对象 知识点一：基本概念 行政 行政是一种组织的职能，任何组织(包括国家)其生存和发展都必须有相应的机构和 人员行使执行和管理的职能。 公共 行政 公共行政，是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。公共行政是以国家行政 机关为主的公共管理组织的管理活动，而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会 组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。 知识点二：公共行政的特点(轮换考点) 所谓公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。 1、公共性：是指公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公 共事务而进行的管理活动。 (1)公共权力 政府公共权力来源于人民的授权。政府公共权力行使的一个重要原则就是： 行政机关的行为“越权无效”。 (2)公共需要 与公共利益 公共行政存在和发展的依据是社会公共需要及其发展变化。政府存在的目的 是为了满足社会公共需要、实现公共利益政府是公共利益的代表和体现。  (3)社会资源 社会资源包括公共资源和民间资源两种。政府对社会的管理必须以有效地整 合整个社会资源为基础。政府要善丁利川政府机制、市场机制、社会自治机 制三种机制，充分利用社会资源。 (4)公共服务 与公共产品 为人民服务是政府的主要职责，政府活动的匸要目的是为社会全体公民提供 全面而优质的公共产品，为社会提供公正、公平的公共服务政府不提供私 人产品。 (5)公共事务 政府活动的核心是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。 (6)公共责任 政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任 (7)公平、公 正、公开与公 民参与 “公民第一”的原则是公共行政的核心原则。公民在公共决策上亨有知情权 和顾问权。 2、行政性：行政是政府一系列管理活动的总和，它包括政府对社会事务的管理、政府对自 身的管理两个方面。公共行政包括决策、组织、协调和控制四种基本的管理活动。 决策 包括制定公共政策、作岀行政计划、确定行政目标等方面。 组织 包括组织机构的建立、组织职责的划分与目标体系的建立、规章制度的建立与预算体 系的确立、人员的配备、公共部门的人力资源开发、非止式组织的管理等内容。 协调 包括政府为市场关系的协调、政府剧社会关系的协调、政府Z间关系的协调、政府部 门之间关系的协调、政策执行过程的沟通与协调等方面的内容。 控制 主要指对行政机关的监控，包括行政机关内部的口我控制机制，以及立法机关、司法 机关、政党与群众团体、新闻媒体、人民群众等外部力量对公共行政的监控机制等。 例题：公共行政包扌舌（）基本的管理活动。 决策 授权 政策 法律 知识点三：公共行政的主体和对象（常考点） 公共行政的主体 公共行政的主休，一般认为是政府。对“政府”有三种理解: 广义的政府 政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这- 种理解将政府等同于国家。 中义的政府 政府包括行政机关，以及依法成立的各种享冇行政权的独立机构。我们川 此种的政府概念。 狭义的政府 政府仅指行政机关。 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，还包括依法成立的、具冇一泄 行政权的独立行政机构和法定组织 立法机关打订J法机关不属丁公共行政的主体。我国的居民委员会和村民委员会是基层群众性 门治组织，负责木行政区域的公共产品的提供，如：人民调解、治安保卫、公共卫生。 2、公共行政的对象 公共行政的对象即公共行政的客体，即公共事务。公共事务依英范围的大小可分为四类: 国家事务 是全国性统一的行政事务，例如社会保障、国防事务、外交事务 共同事务 是涉及区域较广、涉及利益集团较多、跨行政区域、需要多方面协调的事务， 包揺流域环境治理。 地方事务 是指地方性的行政事务，例如，市政工程、公用事业、市容环卫、公共交通等。 公民事务 是涉及公民个人权利的事务，例如，户籍管理、人口控制、老龄工作等。 3、公共产品 所有的社会产品町以分为两类：公共产品和私人产品。公共行政的上耍责任是生产和提供公 共产品。政府的公共产品体系构成政府所管理公共事务的范围。 从公共产品类別来划分，政府公共产品体系由如下几方面构成: 构成 举例 经济类 公共产品 国民经济发展战略打中长期指导性规划、技术开发?资源开发规划、财 政政策与收入分配政策、产业政策、经济立法与司法、产品质量与劳动 监督、重点工程建设与基础公共设施建设等。 政治类 公共产品 外事、国防、公安、海关