河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补.docVIP

PAGE PAGE 12 河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补 项目和资金管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为加强和规范村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目和资金管理，提高项目建设质量和资金使用效益，根据《财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》（财农改〔2011〕3号）、《财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知》（财预〔2011〕561号）和《河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见》（豫政〔2013〕6号），结合我省实际，制定本办法。 第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目和资金管理，是指在国家和我省现行一事一议财政奖补政策框架内，各级财政、农村综合改革部门对一事一议财政奖补资金安排、使用以及项目的规划、申报、审批、实施、验收、管护、监督检查以及绩效评价等环节的管理行为。 村民筹资投入、村集体经济组织投入、社会捐赠等用于一事一议村级公益事业建设资金，参照本办法执行。 第三条 一事一议财政奖补项目和资金管理应坚持以下原则： （一）注重实效，规划先行。以社会效益为目标，充分尊重农民意愿，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。科学合理确定项目建设规划和年度工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性。 （二）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。 （三）因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设和资金安排要充分考虑政府财力及农民承受能力，项目范围要明确，建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。 （四）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。 （五）公开透明，安全规范。一事一议财政奖补项目建设要严格议事程序，突出规范、公开、公平、公正，对民主议事、筹资筹劳、招标采购等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保资金安全有效和项目建设质量。 第二章 管理职责 第四条　在同级政府的领导下，各级财政、农村综合改革部门负责一事一议财政奖补项目和资金管理工作，实行分级管理，以县为主。 （一）省级负责全省一事一议财政奖补工作的规划指导、政策制定、制度建设、资金分配与管理、监督检查、绩效考评及结果运用等工作； （二）省辖市负责对辖区内一事一议财政奖补工作的规划指导与汇总、制度完善、资金分配与管理、监督检查和绩效考评等工作； （三）县级负责一事一议财政奖补工作的规划编制、项目库建设、制度规范、资金分配与管理、年度实施计划制定、项目审批、竣工验收、督促检查等工作； （四）乡镇负责一事一议财政奖补项目规划编制、项目库建设、资金管理以及项目初审、实施、验收、管护和监督检查等工作。 第三章 奖补范围 第五条 一事一议财政奖补是对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目进行奖补，主要包括： （一）行政村内（含新型农村社区，下同）道路和户外村内安全饮水及排水工程、村容村貌改造； （二）行政村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型农田水利设施； （三）村民通过民主议定需要兴办且符合我省有关规定的其他公益事业建设项目。 第六条 对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围。 第七条 农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。跨行政村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围。对已纳入各县（市、区）新型农村社区建设规划且在近期将要拆并的村庄原则上不再安排村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金。对不符合规定范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。 第四章 资金安排 第八条 各级财政部门要健全财政奖补资金稳定增长机制，按照一事一议财政奖补规划，在预算中足额安排本级应负担的一事一议财政奖补资金。 第九条 省级财政每年安排的一事一议财政奖补资金按照补助性资金和奖励性资金两部分进行分配。 （一）补助资金。按照我省规定的筹资筹劳标准和按筹资筹劳总额的三分之一进行奖补的财政补助标准，考虑各地农村人口数、劳动力数以及绩效考评等因素计算分配。财政补助资金，中央、省和市县按照4：3：3的比例安排，其中：省直管县按照4：4：2的比例安排。 （二）奖励资金。根据省对各