第16章 科学技术支出.ppt

第十六章 科学技术支出 一、科技支出总量和结构分析 二、科学技术事业管理体制改革 三、本章问题 一、科技支出总量和结构分析 （一）我国科技支出的总量分析 1、我国科技活动的基本情况 科技活动的经费收支的绝对数呈上升趋势。1990年到1995年，国家公共科技支出（包括科学事业费、科技三项费用、国防科研事业费、其他部门事业费、科研基建投资）累计达145.69亿元，年平均增长16.8％。其中科学事业费累计371.79亿元，年平均14.9％。 2、公共科技支出占公共支出及GDP的比重 我国科技投入的相对情况是： 公共科技投入占公共支出的比例明显呈下降的趋势，占GDP的比例降幅明显。 1993年至1997年，公共科技支出年均增长10％，但同期公共支出年均增长20％。 （二）科技状况的国际比较 1、经济增长因素的国际比较 2、RD经费支出的国际比较 二、科学技术事业管理体制改革 我国科学技术事业管理体制改革的基本目标： 在重新界定、调整和收缩国家科技事业职业范围的基础上，将现有大部分科技事业单位逐步推向市场，并促进各类科技人员的合理流动，大力充实和发展企业的研究与开发队伍，不断增加企业和民间的科技投入，加速实现科学技术成果的商品化与市场化，推动国民经济增长方式的转变，实现科教兴国的宏伟战略。 （一）科学技术事业管理体制改革的目标模式设计 1、基础研究管理模式 基础研究的特点是难以在较短的时间内实现商品化，但却具有较强的公益性，也是社会生存和发展的沟通需要，应该由国家在主办。如基础科学研究、气象服务、灾害研究等。对以承担基础性研究的单位，应该将其中从事应用研究的部分分离出去。 2、应用研究管理模式 应用性研究具有中介的作用，专门从事应用研究的企业与传统的企业以及纯粹的企业生产经营活动有区别，对这部分的管理应该属于公共事业的管理范围。 但大部分的生产开发应用研究，受益的是企业或个人，应该由他们承担。国家给予支持和鼓励。 3、服务研究管理模式 咨询服务研究，其主要受益者是有关服务对象，均应该推向市场。相应的机构也应该由事业单位转变为企业。 要实现上述改革目标，就要改变国家财政科技供给的单一化投资体制，走国家和社会共同投入共同发展之路，形成一个多渠道、多层次增加科技投入的新机制。如1985年颁布的《中共中央关于科技体制改革的决定》，1995年中共中央和国务院颁布的《关于加速科学技术进步的决定》，要求到2000年全社会研发费用占GDP的比重达到1.5％。 在财政投入方面，增加基础性研究和公益性研究的资金供给强度。 （二）建立我国公共科技财政体制 1、建立我国公共科技财政对策研究的必要性 （1）是市场经济调节作用的需要 市场化的过程就是政府逐步退出市场能返回作用的那些领域，以提高全社会资源配置的效率。 对公共科技安全、公共科技设施、公共科技教育等，企业和个人都无法去完成，因为不能通过价格来显示社会需求。，者就需要公共科技投入来弥补市场缺陷。 建立公共科技财政投入的过程也是政府转变职能的过程。 （2）是充分发挥政府宏观调控作用的需要 可以三个层次考虑宏观调控： 一是市场不能干的领域，既政府肯定要干的； 二是市场能够干但干不好的领域，需要财政的保障； 三是市场能够干且干得好，但时间漫长的领域，如产业升级。 （3）是我国现行科技收入体系规范化和法制化的需要 公共科技财政意味着规范统一的公共，也是民主化的公共。 （4）是体现公共支出效益原则的需要 公共支出效益是指公共支出使社会资源得到最优化配置，包括社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置，政府使用公共资源应该获得最大社会效益。 只有实现公共科技财政才能使基础性研究和公益研究的经费由政府承担，可以通过市场交换来弥补成本的科学研究由微观主体来承担。 （5）是适应加入WTO的需要 2、我国科技三项费用管理体制转换成公共科技财政体制的对策 科技三项费用是指：新产品试制、中间试验、重大科研项目补助费，是中央财政科技拨款的重要组成部分，也是中央和地方重要项目的资金来源。 （1）改变三项费用结构模式，实现政府科技经费分类与国际接轨 国际