第二章海关管翼理与报关业务.pptVIP

第二章 海关概述 海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。 简言之，海关是国家的进出关境的监督管理机关。 （1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。 （2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。 （3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。 2．新中国海关的设置 （1）新中国海关总署于1949年10月25日正式成立。 （2）50～70年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。 （3）1987年海关法规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。 3．我国海关的设关原则 《海关法》第三条规定了我国设立海关的基本原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。 依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构： （1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点； （2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站； （3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点； （4）国际航空港； （5）国际邮件互换局(交换站)； （6）其他需要设立海关的地点。 海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。 对外开放的口岸：指由国务院批准，允许运输工具、人员、货物、物品直接出入国（关）境的边境港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。包括：对外开放港口；边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；国际航空港；国际邮件互换局(交换站)等 海关监管业务集中地：指虽非国务院批准的对外开放口岸，但海关某类或某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。 关区 一个直属海关及其隶属海关管辖的地区；两个关区之间的办理海关手续的情形称之为“跨关区”； 海关监管区 设关的地点及虽未设关但经国务院批准的进出境地点； 3.海关的管理体制 1）机构内部实行垂直领导体制， 海关总署直接对国务院负责； 下级海关对上级海关负责； 2）实行关衔制度； 海关总监(2级：署级) 关务监督(3级：局级与处级正职) 关务督察(3级：处级与科级) 关务督办(3级：科级与科员) 关务员(2级：科员与办事员) 3）中国海关的行业特点 行政机关、公务员编制； 专门针对进出境活动监管； 虽处地方，但与地方并无隶属关系； 4.报关与海关管理 1）报关与海关工作任务 2）报关与海关业务改革 3）报关与海关对企业的管理 4）报关与海关廉政建设 World Customs Organization， 前身为海关合作理事会（CCC，Customs Co-operation Council），目前共有137个成员国。1950年12月15日成立CCC，1995年1月1日更改为现名。 1953年1月26日在布鲁塞尔（总部）召开一大，1983年的1月26日开始，便定每年的1月26日为“世界海关日”。 中国于1983年7月18日加入WCO，成为其第95个成员国，每年纳会费160万比利时法郎。 世界海关组织的宗旨和任务如下： 1）研究与海关事务有关的所有合作问题； 2）审议与海关制度相关的技术及经济因素，提出协调可行的方案； 3）草拟公约及公约的修正案； 4）为已通过的协议在解释和统一实施方面提出建议及履行相关的职能； 5）对公约的执行与解释的争议解决提出建议； 6）确保海关规章及手续的信息通报； 7）就公约管辖的海关事务向有关政府提供咨询、信息和建议； 8）在其职责范围内与其他政府间组织开展合作。 世界海关组织的主要业务： 海关技术、税则归类和海关估价一般被作为WCO的三大业务支柱。 二、海关的性质与任务 （一）海关的性质 1．海关是国家行政机关 国务院的直属机构；海关对内对外代表国家依法独立行使行政管理权。 内部自成体系，区别与其他国家行政机构。 海关管理的性质 海关管理行为是对其它国家行政机关管理行为的一种再管理，如： 许可证、配额、进出口机电产品审批、动植物检疫、食品卫生检疫、进出口商检、药检、民用枪支弹药、文物、濒危物种、无线电器材与通信设备、金银及其制品、音像制品、印刷品、固体废料进口管理等。 2．海关是国家进出境监督管理机关 履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分； 监督管理范围，监督管理对象 范围是进出关境及与之有关的活动，对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。 3、海关的监督管理