国际视角下我国国立科研院所治理模式去行政化改革研究-科技促进发展.PDFVIP

创新中国 国际视角下我国国立科研院所治理模式 “去行政化”改革研究* ■ 袁军** 张利军 戴伟 沙思颖 中国科学院大学经济与管理学院 北京 100190 摘 要：在过去的几十年，“行政化”体制推动了我国国立科研院所的快速发展，科研 人员数量达到相当规模。但随着我国经济社会的发展与进步，在僵化的“行政化”体制下， 由于收入分配下降等因素，科研人员科研积极性和创新动力出现下滑迹象，使得我国整体 的科技水平进步速度缓慢，社会生产力的进一步发展遭遇瓶颈。本文分析了不同科研院 所治理模式的类型与特征，通过比较发达国家科研院所治理的国际案例，总结国际上各种 类型科研院所治理结构的优缺点，为我国科研院所“去行政化”治理改革的进一步创新提 供借鉴。 关键词：国立科研院所 去行政化 国际比较 DOI:10.11842/chips.2018.05.002 一、引 言 各自的发展。因此，也许我国国立科研机构需要进行去 “行政化”改革，进而适应新的环境与挑战。 目前我国经济运行已进入“新常态”阶段，经济增长 所谓“行政化”，不同的学者认为“行政化”有着不同 速度的放缓会对政府的科研经费发放造成直接的负面 的内涵。例如，金劲彪和刘斌[1]指出，行政机构以及其行 影响。与国外成熟的科研院所不同，目前我国科研院所 政运行机制、行政行为方式和行政思维意思等在非行政 还在很大程度上受行政化管理的影响，一方面我国科研 领域的延伸与泛滥构成了“行政化”的主要内容。王中 机构经费的来源比较单一，过于依赖政府。另一方面， 华[2]将其总结为：政府决定大学一切对外行为，领导决定 科研水平进步的边际成本也越来越高，对科研经费和科 研环境的要求就越来越高。因此，继续坚持旧有的管理 大学一切内部事务。钟秉林[3]在讨论大学“行政化”问题 和治理模式反而给政府增加了压力和难题。而且在“新 时认为，大学“行政化”表现为用管理行政机构、行政事 常态”背景下，市场和企业对于产品自主创新以及技术 务的方式来分别管理大学、学术事务，其基本特征是官 优化进步的需求愈演愈烈。我国科研机构具有市场急 僚科层制。此外，王建华[4] 指出，行政权力化、行政级别 需的科研水平和科研条件但是由于目前的治理模式，科 化以及行政文化主导构成了我国大学的“行政化”模式， 研院所受要求和框架约束与市场和企业接触有限，而大 其实质是严重的官本位或官僚化，而不是科层化或过度 多数科研人员对这方面的研究也缺乏足够的热情，造成 科层化。陈香兰和张振[5] 等人也指出“官本位”主导行 了科研产出供需双方的不匹配，无法形成良性循环促进 政、绝对的下级服从上级的管理模式，形成了大学管理 * 中国科学院政策调研项目（编号：ZYS-2017-03）：科研院所治理与体制机制改革专题研究，负责人：董纪昌。 ** 袁军，中国科学院大学经济与管理学院博士研究生，研究方向：科技创新及管理。 338 科技促进发展 ★ 2018年 第14卷 第5期 InnovationinChina 的“行政化”。从大学组织结构的角度来看，部分学者认 上提出相关政策建议，以促进“去行政化”改革的顺利 为[6] ，目前我国大学的“行政化”，是指治理结构与组织设 进行。 置完全按照行政机构的治理模式和组织结构进行设置，