台湾医疗财团法人财务资讯公开.PDF

‧公共行政學報‧第三十七期 〈研究論文〉 民 99年12月 頁 37-70 國立政治大學公共行政學系 台灣醫療財團法人財務資訊公開 之研究* 洪綾君、林依瑩** 《摘要》 近年來非營利組織在台灣社會扮演的角色日益吃重，在非營利組織的 公共課責相關議題中，財務課責為重要面向之一，而財務報表的健全與公 開透明，正是促進與落實非營利組織財務課責的核心。 本研究探討二○○五年醫療法修正後，衛生署公布醫療財團法人財務 報告後之財務揭露情形。依據相關文獻歸納整理出五項良好財務揭露的特 質，包括相關性、可供比較、忠實呈現、可被了解及可及性，作為評估醫 療財團法人財務揭露之依據。並進一步利用公開的財務報告及訪談重要利 害關係人，利用前述五項特質檢視與探討醫療財團法人財務報告是否達到 良好完善之財務資訊公開的目標。 研究結果發現，若以五項良好財務揭露的特質來看，目前醫療財團法 人在「相關性」與「可供比較」兩方面，不論在主客觀上，都較受到肯 定；但在「忠實呈現」與「可被了解」部分，由於報表專業性較強，仍有 投稿日期： 98 年 3月 3日；接受刊登日期： 99 年 10月 6日。 * 本文初稿曾經發表於二○○八年六月十四日上海復旦大學發展與政策研究中心第三屆學 術年會，並由世新大學重點學門經費贊助；作者感謝匿名審查教授的悉心指正與寶貴意 見，文中若有錯誤與不妥之處，由作者自行負責。 ** 洪綾君，世新大學行政管理系助理教授。 林依瑩，國立台灣大學衛生政策與管理研究所博士候選人，亦為本文通訊作者，e-mail: .tw 。 ‧37 ‧ ‧公共行政學報‧第三十七期 民 99年12月 許多可再改進的空間；最後，在「可及性」的部分，不論是在客觀制度上 或是各群體的意見表達上，都認為有待加強。我們建議：一、主管機關在 訂定相關法規和報表編製準則時，需更精緻地操作與醫療財團法人的雙向 溝通；二、公開財務資訊為財務課責的第一步，未來應充分利用財務資 訊，建立資訊解讀及回饋的機制，滿足不同使用者或醫院的不同需求，方 能達到醫療財團法人財務課責的最終目的。 關鍵字[ ] ：財務揭露、財務課責、非營利組織、財團法人醫院、醫療法 壹、前言 近年來非營利組織在台灣社會扮演的角色日益吃重，提供許多公部門或私部門 無法有效或及時供給的活動與服務。在非營利組織蓬勃發展的同時，許多相關的管 理問題紛紛浮現，故要求對非營利組織建立更完善的監督機制的聲音時有所聞，也 因此吸引許多學者關注與討論與非營利組織的公共課責相關之議題。其中，財務課 責是公共課責的重要面向之一，而財務報表的健全與公開透明，正是促進與落實非 營利組織財務課責的核心。 醫療財團法人在性質上屬於非營利組織，且台灣醫療財團法人提供的每日門診 服務量，幾乎占台灣全體醫院提供每日門診量的四分之一，其重要性自不待言。醫 療財團法人的財務揭露原則，早在一九八六年已在醫療法中有相關規定，但並未訂 有罰則，所以並沒有強制力。直到醫療法在二○○五年修正，方才規定醫療財團法 人應建立會計制度與向中央主管機關申報年度財務報告，且進一步地對未按規定申 報的醫療財團法人訂定罰則。目前衛生署網站自二○○七年開始公布醫療財團法人 財務報表，民眾或相關人士可上網查詢二○○一年以後各醫療財團法人之財務報 表，1 使醫療財團法人在財務上更加健全與透明。但目前醫療財團法人財務報表的 公開是否符合良好財務報表揭露的原則？2 醫療財團法人的各利害關係人群體如何 1 但二○○六年後的財務報表方為符合目前規範。 2 本文中財務資訊公開與財務揭露以行文方便與順暢互相替換使用，但皆指 financial dis- closure ，為免混淆，特此說明。 ‧38 ‧