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第六章 未来预测 第一节 未来预测概述 第二节 外推预测 第三节 理论预测 第四节 直觉预测 第一节 未来预测概述 政策未来或政策结果的预测。 构成政策方案评估、比较与抉择的基础 通过预测，可以获得有关政策方案的前景及结果的信息， 加深对政策问题、目标和方案的认识。 一、预测的概念、类型与意义 什么是预测？ 即对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由 过去、现在推测未来。依据先前政策分析的各阶段所掌 握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策 方案的未来前景做出估计、推测或判断。 预测的类型： 1、推断：把过去和现在的趋势扩展到未来。 2、预言：在明确的理论假定基础上做出预测。 3、猜测：依据专家判断而对社会状况的未来做出预测。 预测的意义： 提供关于政策的未来变化及结果的信息。 使我们更好地了解以前的政策及其结果。 可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充。 二、预测的过程或程序 1. 确定预测对象 2. 搜集与整理数据 3. 选择方法、建构模型 4. 总结预测结果、编写预测报告 三、预测的方法论基础及其逻辑依据 1、趋势外推（推断） 把过去观察到的趋势扩展到未来。 假定事物的发展是量变的，过去发生的事情在未来也 将会发生，只要没有意外事件的干预去改变事件的进 程。 趋势外推的依据是归纳推理，即从特殊到一般结论的 推理过程。 2、理论假设（预言） 由一系列定律或命题构成的理论系统。通过理论系 统，我们可以基于一些事件而预测将来发生的事件。 理论假设形式上是因果性的，用于解释和预言。 理论假设的基础是演绎逻辑，即从一般推出结论的 推理过程。 3、灵通判断 这种方法是由专家使用，用于理论或经验数据缺乏的 场合。 专家判断通常以回溯逻辑作为基础。由对未来的论断 开始，然后向后追溯而推出支持这个论断的必要信息和 假设。 第三节 理论预测 理论预测根据理论假定以及现在和历史 的数据对未来社会状况做出判断。 理论预测根据各种理论中所包含的因果 关系进行预测。这依赖于理论模式的建构。 1、理论图示 可以帮助我们搞清楚因果论证中的关键假定。 可以有助于揭示四种因果论证，即收敛的、发散 的、系列的和循环的。 2、因果模式 理论模式化 力求解释和预测公共政策的原因和结果的简化的理论表达式。 因果模式的基本假设是：在两个或两个以上变项之间的共同变 化是原因和结果的一种反映。 第四节 直觉预测 直觉预测与外推、理论预测不同，它所依据的是判断、直觉、灵感、洞察力等创造性思维，其过程是回溯推理过程，即分析者从一个猜测的事态出发，然后寻找支持这一猜测的数据或假定。 1. 德尔菲技术 利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制 的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。 2.交互影响分析 通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率。 3. 情景描述法 把研究对象分为主题和环境，通过对环境的研究，识别影响主题 发展的外部因素。 首先构造一个基本的未来情景，即在假定当前环境不发生重大变 化的条件下研究对象的未来情景。然后分析情景的环境因素，就各 因素的不同取值而对情景造成不同的影响进行分析。 情景描述法的步骤： （1）确定预测主题；（2）根据预测主题 寻找资料；（3）寻找影响主题的环境因素；（4）分析在不同影响 条件下主题实现的可能性；（5）对各种可能出现的主题状态进行预 测。 案例： 农村留守儿童 20世纪80年代以来，随着我国现代化进程的加快，农村剩余劳动力开始大规模向城市转移。农民工通常无力解决子女进城所面临的各种困难，只能将孩子留在农村，托付给他人代为照看。一个新的弱势群体－－农村留守儿童由此诞生了。2006年，据国务院相关部门统计，我国农村留守儿童数量已达2000万人。 农村留守儿童通常无法享受到家庭正常的抚养、教育和关爱，健康和安全难以得到保证，有的从小就染上诸多不良的社会习气，有的则因心理长期压抑而导致了行为的偏差或性格的扭曲，部分甚至成为一系列恶性事件的参与者或被害人。这就是近年来受到社会关注的农村留守儿童问题。 分析： 本案例阐述了在我国经济转轨和社会转型的过程中，随着大量农村剩余劳动力向城市转移