政府管理与公务员考录实务.doc

前 言 一、科举制度在中国的历史沿革 中国古代社会的主要取士途径，经历了察举制九品中正制和科举制三个发展阶段，其中又以科举制度实行的时间最长，对后世的影响最为深远。 汉代的“察举”和“征辟”使一些真正有才之士被举荐给中央政府并被授予官位，比起先秦的世卿世禄制来说是一大进步。到了魏晋南北朝时期，正式推行“九品中正制”：在各州郡设立“中正官”，负责评定本地士人，按其才德声望划为九品以推荐为官。以上制度虽然起过一定的积极作用，但社会底层能得到 HYPERLINK / 举荐的毕竟少数，在荐举过程中的徇私舞弊之风日益严重，被举荐者人身依附现象严重。 隋朝统一中国后，以分科考试取代了魏晋以来的九品中正制。前两种制度的核心是举荐，而科举的核心是考试，它们的本质区别是以考试还是以推荐作为选官标准。隋代开设的进士科成为后来历代科举的主要考试科目，影响甚大，奠定了科举制度的基础。唐除了继承隋朝的分科举人制度外，首次明文规定投身仕途的考试不再需要官府举荐的制度。唐代的考试主要有常科和制科，另有武举等衍生形式。常科每年分科定期举行，制科由皇帝下诏临时举行，常科考试意味着科举取士成为长期化的国家选官制度。 宋朝全面推崇孔孟儒学，提倡文官治国，对科举极为重视，并对科举制度进行了一系列的发展和变革，确立了三级考试制度（即各州主持的取解试、礼部主持的省试以及皇帝主持的殿试），选拔了大批栋梁之才，北宋时基本建立了文官治国体制。 元朝的统治者以蒙古贵族为主，官吏任用制度的民族色彩极浓，注重蒙古贵族和军功吏才，科举制几经波折勉强设立，但始终处于衰落过程。 科举制度在在明朝不断兴盛，不仅科举的三级考试和武举制度得以完善，明朝还大力兴办各级学校，建立与科举制相适应的学校制度，科举制度达到最鼎盛的发展时期，但是到了明末，开始出现对科举考试内容和文体过分雕琢、抑本求末的不良风气。 清兵入关以后，满洲贵族为了笼络知识分子，保留了科举制度，然而随着封建制度的不断没落，科举制度也开始走向下坡路，八股形式导致思想僵化和愚昧落后，终于使科举走向了历史的边缘。清朝末年，在中国资产阶级“兴学校、废科举”的压力下，光绪三十一年（1905年）科举制度被正式废除，延续了1300年的科举取士制度正式废止。 科举制度对我国古代政治制度的发展、官吏体制的建设、教育的发展和人才的培养，都曾经发挥过较大作用。它冲破了官吏任用的人为垄断，加快了官吏的更新，提高了国家统治机器的效能，一定程度上促进了社会生产力的发展。对它一分为二进行理论思考，在剔除其糟粕同时，挖掘其合理因素，确有不少值得我们今天借鉴的东西。 科举制度对现代文官制度产生了重大的影响，为世界文明发展做出了杰出的贡献。科举“失之华夏”却“得之四夷”，目前世界各国所实行公务员选拔考试的特点多是受英国影响，而英国公务员制度却和科举制度有着千丝万缕的联系。欧美国家巧妙地借鉴了科举考试选官的思想精华，建立了现代文官制度并得以发育传播，现代文官制度对提高政府效能的优越性已被世界各国所认同。 二、我国公务员考录制度的宏观演变 新中国建立后，对旧制度下的官僚制度进行了彻底革命，初步建立了社会主义国家的干部制度。大批经过革命战争考验和锻炼的优秀人才被选拔任命到各行各业的领导岗位上来，为我国的社会主义制度的确立和各项建设事业做出了重大贡献。但是，必须清醒地认识到，从解放后到十一届三中全会的这一历史时期，干部终身制和任命干部过程中的体制缺陷，影响了干部人事制度建设的健康发展。从党的十一届三中全会以来，我国逐步推行了公务员制度，干部任用由单一的“任命制”发展到考任为主、包括选任、转任等种形式，干部人事制度建设逐步完善。 自从1987年我国提出建立国家公务员制度以来，公务员考试录用制度经历了十几年的发展之后，从无到有，从小到大，先后经历了试点、初步实施、整顿、调适等四个阶段，并取得了长足进步。对考录制度的演变进行分析便可发现，这一系列变化反映了我国传统人事管理向现代公共人力资源管理的转变。 （一）1993年前的试点阶段。1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出改革干部制度，关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度等，为我国干部人事管理制度的改革指明了方向。1982年，原劳动人事部在《吸收录用干部问题的若干规定》中，首次做出了考试录用的决定，确定了政府人事部门在整个干部考试中的主导作用，并且将干部考试由原来的各系统各部门自主进行改为统一进行。1988年，七届全国人大一次会议通过的《政府工 HYPERLINK / 作报告》规定：“今后各级政府录用公务员，要按国家公务员条例的规定，通过考试，择优选拔”。这样，国家公务员考录制度得到了最高权力机关的批准，但这个时期，考录方式并未发生根本性转变。到1989年1月，中央组织部、国家人事部