试论推进我国碳排放权交易的法律对策.doc

试论推进我国碳排放权交易的法律对策 摘 要：我国碳排放权交易已经初见成效，突破 碳排放权交易进一步展开的瓶颈必须通过法律进行全 面的规定和强力的推行。根据我国的实际情况，碳排 放权交易应当从细化立法和强化执行两方面来予以强 势推进。在完善制度设计的同时，循序渐进地不断扩 大碳排放权交易辐射的范围，以期为推动碳减排助力, 为我国低碳经济转型借势。 关键词：碳排放权交易；立法；执行 中图分类号：D912.6文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309 (x) .2011.11.53 文章编 号：1672-3309 (2011) 11-117-03 碳排放权交易已被作为限制或减少温室气体水 平的方式迅速得以发展并被广泛地采用，市场化运作 的碳排放配额交易成为全球碳排放权交易市场的主流 机制。中国意欲真正推动碳减排事业向前迈进，建立 适合我国的配额交易机制是不可回避的发展方向。 总结已有的经验可得知，通过法律手段引导碳排 放权交易这一市场机制是切实可行而且不容回避的道 路。我国与碳排放权交易相关的立法和政策性文件应 全面规划，按步骤落实，综合考虑其稳定性和灵活性。 具体而言，我国的碳排放权交易可以应从立法和执行 两个层面予以落实和推进。 一、逐步完善碳排放权交易立法 为了确保碳排放权交易的有法可依，有规则可循, 我国也应该借鉴国外相应的立法经验，并结合中国实 际情况，为碳排放权交易的推行奠定法律基础。我国 的碳排放权交易法可以围绕以下几个方面的内容进行 设计： （一）规定碳排放总量目标及分配方案 根据环境容量、经济发展情况和减排目标确定碳 排放总量目标。并考虑地区特征、历史排放预测排放 部门排放标准和温室气体减排技术的潜力等因素，科 学设定分配额度和方式，确定交易价格。从经济效率 的角度上说，拍卖机制能最大程度降低社会管制成本 和提高经济效率。但是拍卖机制的建立需要前期大量 的基础污染排放信息收集和处理及监督工作，还需要 建立以信用为基石、法律为制度性基础的运作体系。 而中国目前的环境能力建设还不足以支撑拍卖市场的 建立，加之中国当前法律法规体系和环境管理体制还 不完善，基于历史免费分配许可是最容易被接受的方 式。⑴ （二）明确包括交易主体、对象、种类和程序在 内的碳排放权交易的内容 交易主体不能局限于承担减排义务的企业，政府 参与的采购基金和托管基金、商业化运作的碳基金和 关心气候变化的个人、企业以及非政府组织都应有权 参与。交易对象则必须根据监测设置的精确度以及掌 握的排放量来决定，在初期可以限于C02,但也应当 为其他种类的温室气体在条件成熟时纳入留下立法的 开口。交易种类可考虑纳入“总量控制与交易”模式 下的减排配额和以国际接轨的相关减排量（如CDM下 的核证减排量和欧盟碳排放权交易机制下的减排单位） 现货与期货。交易程序则主要包括申报、备案和公示 三个部分。期间涉及政府部门的监管职责。 三）规范温室气体排放量的测算技术以及减排 三）规范温室气体排放量的测算技术以及减排 潜力的计算 加强温室气体减排的动力来自对一致性、准确性 和透明性数据的需求。美国杨百翰大学公共政策教授 Gary C. Bryner 2004年指出开展有效碳排放权交易的 关键是：（1）反映经济承受能力的排放基准线；（2） 有效主管机构和手段实施监测；（3）持续、准确的核 查排放量。［2］减排的监测和报告制度作为整个碳排放 权交易制度监管运行的核心，应该通过立法规定政府 负有提高对碳监测技术投入，建立适当的配套支持制 度，建立企业碳排放数据库的义务，赋予相关政府部 门和中介机构通过第三方检测、企业申报、主管机关 审核的方式公开数据库，同时配合不定时地抽检和惩 罚制度，以保证信息的准确性，提高监测的效率，为 碳排放权交易的全面展开奠定基础。 （四）以鼓励性条款引导碳金融创新 欧美等金融发达国家己经形成了直接投资融资、 银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工 具为支撑的碳金融体系。目前，包括荷兰银行、巴克 莱银行、高盛、摩根士丹利以及瑞士银行等许多知名 金融机构都活跃在碳市场上，国际上也设立了促进清 洁发展机制项目实施的基金机制，如荷兰的CERUPT 计划、世界银行的原型碳基金（PCF）、生物碳基金 （BioCF）和社区发展碳基金、意大利的碳基金和德国 的KfW碳基金。⑶我国也应该充分发挥金融优势，通 过立法从银行业自身和外部政策环境两个方面解除制 约中国碳金融发展的主要障碍，构建发展环境金融的 激励机制，培育通晓环境、金融、法律、管理等多个 方面专业知识的人才，宣传“碳金融”的利润空间、 运作模式、风险管理、项目开发和交易规则，鼓励银 行、基金公司等金融机构提高自身环境责任意识，积 极捕捉低碳经济下的商业机会，开展碳证券、