第四章 护照证件检查的基本理论.doc

第四章 护照证件检查的基本理论 第一节 护照证件检查概述 第二节 护照证件检查的意义和依据 第三节 护照证件检查的范围、任务 和原则 第一节 护照证件检查概述 一、护照证件检查的涵义 二、护照证件检查工作的特点 一、护照证件检查的涵义 所谓护照证件检查，是指边防检查机关依据出入境边防检查行政法律法规对出入我国国（边）境的中外籍人员所持的护照证件实施检查的一项行政管理活动 护照证件检查的涵义 （一）实施护照证件检查是边防检查站的任务和权力； （二）边防检查站实施护照证件检查有明确 的法律依据； （三）边防检查站实施护照证件检查的对象 是出入我国国（边）境的中外籍旅客 及交通运输工具员工； （四）护照证件检查是一项行政管理活动。 《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》 第十四条 中国公民应当从对外开放或者指定的口岸出境、入境向边防检查站出示中华人民共和国护照或者其他出境入境证件，填交出境、入境登记卡，接受查验。 《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》 第十五条 有下列情形之一的，边防检查站有权阻止出境、入境： （一）未持有中华人民共和国护照或其 他出境入境证件的； （二）持用无效护照或者其他无效出境、入境证件的； 《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》 （三）持用伪造、涂改的护照、证件 或者冒用他人护照、证件的； （四）拒绝交验证件的。具有前款第 二、三项规定情形的，并可依 照本实施细则第二十三条的规 定处理。 《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》 第二十三条 持用伪造涂改等无效证件或者冒用他人证件出境、入境的，除收缴证件外，处以警告或者5日以下拘留；情节严重构成犯罪的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。 《中华人民共和国外国人 入境出境管理法》 第十一条 从事国际航行的航空器或者船舶抵达中国口岸时，机长、船长或者代理人必须向边防检查机关提交旅客名单；外国的飞机、船舶还必须提供机组、船员名单。 军事执法的内容 1、完善军事执法体系是严格执法的前提； 2、提高执法主体的执法素质是军队严格执法的关键； 3、执法监督机制是军队严格执法的保障。 二、护照证件检查工作的特点 （一）专业性 （二）强制性 （三）时限性 第二节 护照证件检查 的意义和依据 一、护照证件检查的意义 二、护照证件检查的依据 一、护照证件检查的意义 (一）对护照证件实施检查是边防检查机关代表国家行使主权，维护国家主权和尊严的重要职能 （二）对护照证件实施检查是保卫国家安全，打击敌特和不法分子混入混出国境的重要手段 （三）对护照证件实施检查是国家方便友好往来 主 权 对外的排他权 1、管理国内事务的排 他权 2、接纳和驱逐外国人 的权利 3、派遣驻外使节的权 利 4、对在其领土内犯罪 的人和行为的管辖权 对内的最高权 1、属地管辖权 2、属人管辖权 3、保护性管辖权 4、普遍性管辖权 二、护照证件检查的法律依据 （一）国际法 （二）国内法 1、法律 2、行政法规 3、地方性法规 4、规章 第三节 护照证件检查的 范围、任务和原则 一、护照证件检查的范围 二、护照证件检查的任务 三、护照证件检查的原则 一、护照证件检查的范围 （一）出入我国国（边）境的中国公民所持 的护照、证件； （二）入出我国国（边）境的外国人所持的 护照、证件及其签证； （三）入出我国国（边）境的各类交通运输 工具员工所持的护照证件和签证。 二、护照证件检查的任务 （一）对出入我国国（边）境的人员所持的 护照、证件、签证实施普遍检查（特 许者除外） （二）发现和打击各种非法出入境行为，查 获和防范各种违法犯罪活动 （三）查缉上级通报或交控的间谍等反动破 坏分子、不准许入出境人员和其他人 员 二、护照证件检查的任务 （四）处理在验证中发现的各种问题及事件，按规定办理有关手续 （五）通过公开检查和调查研究，了解出入境人员的动态及其他有关情况，掌握旅客流量，为国家对外开放进行