林业投的资政策分析.docVIP

林政学结课论文 论文题目 林业投资政策（公共财政投资政策） 学 院 经济管理学院 专业名称 农林经济管理 班 级 林经09-1 学 号 090664113 姓 名 刘佳洁 指导老师 柯水发 林业投资政策（公共财政投资政策） 林经09-1 刘佳洁 090664113 摘要 林业是一项重要的社会公益事业，同时也是一个重要的生产部门，兼具生态经济和社会功能，是一个具有典型的外部经济的行业；林业是一个弱质产业，从改善生态环境、推动经济发展、促进社会进步角度来看，中国林业是一个“瓶颈”和需要重点发展的行业。这些特点决定了林业的建设和发展与政府和公共财政有着天然的密不可分的联系。从林业性质与定位、当前中国林业所处的历史阶段及国外的经验来看，对林业加大扶持、增加投入、促进发展是必须高度重视的一个重大战略问题。 关键字：林业 投资 公共财政 林业投资政策的概念界定： 1.1林业投资 是指为发展林业, 以直接、间接或资本运营的方式将资金、物质、劳动等硬要素和制度、科技等软要素投入到林业生产中的活动。也可以说是政府、企业和个人为达到一定的目的而为林业生产经营活动提供货币通过林业渠道转化为资本的过程。 1.2公共财政 是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。 1.3林业投资政策 是政府在一定时期社会经济形势下制定和实施的关于林业投资来源、投资规模、投资结构等方面的行为规范。这种行为规范不仅约束政府对林业的投资行为，而且约束其他社会集团和个人的林业投资行为。 国内外研究综述 2.1国外林业投资研究 由于林业的特殊性和重要性，世界各国都很重视林业建设，都把发挥森林的各种效益实行永续经营作为长远目标。以科斯为代表的新制度经济学理论认为，只要交易费用为零，公共物品产权界定情系，同样可以有效解决外部性问题，可以解决资金投入问题。威廉姆森、哈特、奥尔森、诺斯等在这些领域做了进一步研究，由于各国所处的社会和经济条件不同，林业处于不同研究发展阶段，林业面临的问题也有很大差异，所以实践操作上各国林业投资体制形式、内容也有很大差异。但归纳起来发达国家和发展中国家的具体实践情况大致如下： 发达国家由于经济发展迅速，人们对林业的需求发生了巨大变化，由单纯追求经济效益转向追求经济、生态、社会多重效益。因此，对林业的扶持和投入力度都非常大。国外对林业投资体制的理论研究并没有非常系统和集中，理论研究多是在一些相关研究中有所涉及。如美国的阿玛彻教授指出“应在充分考虑林业投资流动性、森林权属、林业与非林业市场竞争的基础上，分别进象行林业税制设计，财政应该支持并在预算收入上加以体现。” 法国巴塞尔德2001年撰文提出了“除传统造林、更新、伐区道路、改造等林业投资外，还需要考虑社会的环境需求。应取消专门的政府林业基金预算科目，建立财政补助金制度。”另外国外还有关于个人或一般经济组织对商品林投资的微观研究：Walter和Mills比较商品林投资于其他投资后认为，商品林投资可以和其他投资工具相组合；Foftson，Olsen和Terpstra分别应用现代投资理论和资本资产定价模型对美国的商品林投资进行研究。 综上所述，国外研究情况来看，无论是发达国家还是发展中国家对林业投资体制研究都比较零散，难以找到专门、系统的理论论著，多是实践方面的具体操作研究。而这种操作性研究是结合具体国家的具体国情和林情进行的，虽然我国情况差别大，但其对我国林业投资体制的研究还是有一定的借鉴意义。 2.2国外林业投资情况（以美国为例） 美国是世界上最兴旺的资本主义国度之一，政府和公民对林业的位置和作用都有很高的认识，特别是对森林的生态效益和社会效益非常注重，因而，美国政府对林业的资金投入是大量的和多方面的。 2.2.1对私有林的资金投入和扶持 在市场经济条件下，私有林主要是从事商业性运营，以提供木材、林产品和追求利润为主要目的。私有林资金投入主要靠林主的自有资金和向银行贷款，但政府也给予恰当扶持，主要有以下四个方面：1.实行低税率政策。美国私有林交三种税：一是所得税，按利润额的28%交税；二是产品税，每1000立方米木材交