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对加强公务员队伍建设的一些思考 —— 借鉴新加坡公务员管理体制 建设和拥有一支高素质的公务员队伍， 是实现国家公共管理与服 务高效有序运转的可靠保证。长期以来，干部“能进不能出”一直是困 扰公务员队伍建设的制肘因素。着眼于优化公务员队伍，规范入口， 畅通出口，形成公务员队伍的良性循环，已成当务之急。2006 年 11 月笔者在新加坡培训考察期间深切地感触到，新加坡面积狭小，自然 资源匮乏，之所以能够在 1965 年独立后，经过四十年的不懈努力和 奋斗，由一个十分落后的国家，一举成为一个综合竞争力强、政府运 行效率高的新兴工业化国家，进入当今世界发达国家之列，一个十分 重要的因素是，较为科学而健全的公务员管理制度，培育了一支敬业 高效、公正廉洁、勇于创新的公务员队伍，为新加坡的迅速崛起提供 了有力地保障。由此，在我们规范公务员队伍入口、畅通公务员队伍 出口的实践过程中，新加坡公务员队伍管理的先进理念和成功做法， 值得借鉴。 一、建立部外制的公务员管理机构，实现对公务员队伍的有效监 督、管理 新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度。经过多年的发展， 新加坡的公务员管理制度业已成熟。 新加坡公务员管理机构有公共服 务委员会和公共服务署，其中，公共服务委员会是外设于政府行政系 统之外的独立机构，由总统直接领导，有成就的商界人士、金融界人 士、教授、医生等人组成，掌控公务员的管理大权。委员会下设秘书 处，由秘书长领导，其主要职责是负责各机关公务员的编制、任用、 晋升、调迁、免职及采取惩处行动。这种机构设置的方式，至少有三 个优点：一是实现了由公务员的服务对象的代表，来面对面地监督和 管理公务员队伍；二是保证了公务员管理机构的权威性和独立性，为 客观、公正、独立地开展公务员全面管理工作创造了条件；三是形成 了国家根据公务员队伍的发展状况，进行宏观调控的方法和手段。例 如，为因应公务员队伍对人才的需求，公共服务委员会可以对公务员 的人事福利随时进行调整，通过发挥政策的杠杆作用，适时调控公务 员队伍的流动，实现对公务员队伍的有效管理。亚洲金融风暴期间， 私营企业不景气，出现大量人才涌向公务员队伍，新加坡公务员曾减 薪 15％，减少人才非理性集聚的压力；景气复苏以后，随着私营企 业薪水提升，出现许多公务员转任到私营企业的现象时，政府又上调 了公务员的薪资、福利水准，起到了稳定队伍和继续吸引人才的双重 作用。 一般来说，国家公务员管理机构的设置有部外制、部内制和折衷 制三种基本类型。 世界各国都是根据本国的具体情况而采取相应的类 型。新加坡采取的是部外制，而我国采取的是部内制，也就是把公务 员管理机构设置在政府行政系统以内。 结合我国公务员制度的发展和 现状来进行分析，采取部内制至少有两大弊端：一是公务员管理机构 缺乏权威性。公务员管理机构与其它政府职能部门平级，缺乏相应的 权威性，在工作业务活动中极易受其它职能部门的牵制；公务员管理 机构各自为政，管理标准不统一，不利于客观、公正地开展对国家公 务员的全面管理工作。二是公务员管理机构缺乏独立性。我国本来就 有久远的封建专制的传统，家长制作风根深蒂固，具有任人唯亲的习 惯倾向。采用部内制，行政长官集事权与用人权于一身，使公务员管 理机构极易受到行政首长的干涉和控制， 不利于公务员管理机构独立 自主地掌握人事事宜， 开展管理工作， 实现对公务员队伍的宏观调控。 建国以来， 为了适应事业的发展， 国家先后进行了七次大的机构改革， 几乎每一次机构改革也都以精简机构和人员为主要目的， 但改革后的 实践结果表明，我们始终无法摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的 怪圈。这虽然有国家管理体制和制度不尽合理等诸方面的原因，但是 缺乏拥有权威性和独立性的公务员管理机构， 不能不说是导致我们走 不出怪圈的重要因素。因此，探索实行部外制，实现对公务员队伍的 有效的全面的监督和管理， 应该是今后公务员队伍管理体制改革的着 眼点之一。 二、实行透明规范的录用程序，确保公务员队伍进口严格、规范 新加坡公务员队伍建设，在“进、管、出”三个环节上，以“进”为 重点，严格把好第一道关，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本 原则，形成了透明、规范、简洁的招聘程序；在整个招聘过程中，公 共服务委员会用电脑实行自动化的追踪和监督， 避免了弄虚作假问题 的发生，从而在源头上确保了公务员的素质。一是招聘单位拥有较大 的自主权。政府各部门根据本部门工作需要制定录用计划，上报后， 由公共服务委员会统一发布招聘公告，政府各部门按照任人唯贤、公 正与廉洁、高效率的招聘原则进行招聘。二是采取以面试为主的考试 方式。在录用过程中，除强调公开、公平、择优录用和一定的学历资 格条件外，一般不