《chap1财政职能》课件.pptVIP

第一章 财政职能; 第一节 政府与市场;2、信息不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。;3、外部效应与公共物品。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。存在外部正效应和外部负效应。外部正效应的典型例子是“公共物品”。;（二）市场缺陷的表现 1、收入分配不公。市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。;2、经济波动。自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。;（二）公共需要 1、公共需要与私人需要 在市场经济条件下，由市场提供私人物品满足私人需要； 由政府代表国家公共部门提供公共物品满足社会公共需要。;2、公共需要的特征 （1）效用的不可分割性； （2）消费的非排他性； （3）取得方式的非竞争性 （4）满足的物质手段只能来自剩余产品部分。 3、公共需要的共同性、历史性、特殊性 （1）生产力 线索 （2）生产关系线索;（一）社会主义市场经济下的政府经济职能 1、制定和执行宏观调控政策； 2、搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境； 3、培育市场体系，维护公平竞争； 4、调节社会分配，组织社会保障； ;5、控制人口增长，保护自然资源； 6、运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济； 7、实现国家的经济和社会发展目标。 ; 1、行政、法律手段； 2、组织公共生产 公共生产 私人生产 公共生产 私人生产 3、财政手段;（三）政府机制的缺陷和干预失效 1、提供的经济信息不及时甚至失真； 2、政治抉择失误，大到发展战略，小到投资项目。 3、滥用职权而导致的寻租行为。; 第二节 财政概念;二、财政是一种国家（政府）的经济行为 （一）财政是伴随国家的产生而产生的； （二）财政分配以国家为主体； （三）财政是为国家的经济行为或以国家为主体的经济行为，提供财力保证。;三、财政的基本特征 （一）阶级性和公共性 1、统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的； 2、公与私就行政管理和事务管理而言，是社会分工问题。;（二）强制性和无偿性 1、强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国家的政治权力，通过法令来实施的： 2、无偿性指国家征税之后，税款即归国家所有，对纳税人不需要付出任何代价，也不需要偿还。 （三）收入与支出的对称性;四、财政概念 1、财政是以国家为主体的分配活动。 2、财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动。（主体、客体） 3、财政是政府从事资源配置和收入分配活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。（主体、客体、目的）; 五、公共财政理论的内涵;（二）公共财政的特点 1、公共财政是弥补市场失灵的财政。 2、公共财政为市场提供一视同仁服务的财政。 3、公共财政是非赢利性的财政。 4、公共财政是法治化的财政。;（三）构建公共财政模式的 基本思路 1、要逐步理顺政府与市场的关系，切实转变政府的经济职能，解决财政的“越位”和“缺位”问题。 2、按照市场经济体制的要求，推进财政改革，加快建立和健全财税法规，提高财政效率。;3、澄清几种认识，防止出现“误区。公共财政与“吃饭财政”问题；财政退出国有企业问题；财政的公共性与阶级性或利益冲突问题。 4、构建公共财政模式渐进性。 ; 第三节 财政职能;（二）财政配置资源的机制和手段 1、调节社会资源在政府部门和非政府部门的配置。即财政收入占GDP的比重。 我国该比重从1978年的31.2%，降到1995年的最低水平10 .7%，1996年开始逐步回升，2002年为18 .5% 。（财政收入18914亿元，GDP 102398亿元）。 ;2、调节资产结构。即国有资产与非国有资产的结构，国有资产内部结构。我国2001年底国有资产总量达109316 . 4亿元，经营性国有资产占66 . 9%，非经营性国有资产占33 . 1%；经营性国有资产中，国有工商企业占81 . 1%，国有金融保险企业占12 . 4%，国有境外企业占4%，各类国有建设基金占1. 8% 3、