对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 (调研报告范文)_0.docVIP

对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 (调研报告范文) 从“一支笔审批”到“多支笔会审”------对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考当前，我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批”的办法，即：由单位负责人(或分管财务的负责人或者局长办会)对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销，我们征稽系统也是如此。 应当承认，这种财务开支的审批办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。 但是也应该看到，随着形势的不断发展，这种高度集权式的审批机制，已经不符合《会计法》中提出的有关加强会计监督的要求，不利于会计人员监督作用的发挥，不利于“两权”的监督，不利于财务开的顺利实施，不利于群众参与监督，财务管理形成了新的漏洞。 如不及时加以改革，势必会进一步影响到廉政建设和党群关系，影响到《会计法》的顺利贯彻实施。 现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。 按照中央的有关要求及财务开和“两权”监督的原则，改革当前“一支笔审批”制度，成立由单位负责人会计人员职工代表三方组成的“财务开支审核小组”，由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”。 所谓“多笔会审”，即要求单位的每一笔开支(元以上)，事先要预算填申报单，经局长办会同意后方可开支；报销时，首先由会计人员审核开支单据的合法性及规范性；再由职工代表对资金流向的合理性真实性进行审核签字；再由单位负责人审批签字；最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”，这样既给群众一个明白，也还领导一个清白。 会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务开的需要，单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条，三者缺一不可。 这种“多笔会签”式的财务开支审批机制，通过多设关口关口前移层层把关共同负责，达到民主理财监督理财科学理财，从本局的运行情况看，半年拒绝白条张，金额达元，拒绝非正式票据入帐笔，金额为万元，其主要有以下优点：一有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障《会计法》的顺利贯彻实施。 《会计法》第二十七条规定：各单位应建立，健全单位内部会计监督制度。 其中，重大对外投资资产处置资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督相互制约的程序应当明确。 局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。 “多笔会签”式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容，其优点就在于在经办审核监督批准各个环节引进了“牵制机制”，做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督，由从以前的决策，监督的一体化改为多方位多层次的监督。 二有利于会计人员监督职能作用的充分发挥，堵塞财务管理漏洞。 《会计法》第十四条规定：会计机构会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正补充但在“一支笔审批”的机制下，往往是先审批后审核，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。 实行“多笔会签”的审批制度，把关口前移，先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性，提高资金使用效益，提高会计信息的质量。 三有利于推行财务开，加强财务管理的群众监督。 对于财务开，党中央予以了高度的重视。 但在“一支笔审批”的机制下，单位的财务开往往成为墙报上专栏里的大数字,财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，党群之间缺乏必要的沟通，往往会产生很多的误解和矛盾。 实行“多笔会签”的审批制度，群众直接参与到单位的经济活动中去，不仅可以增强单位依法理财民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞，还可以在干群之间架起沟通的桥梁．增强群众的参与意识和主人翁意识，进一步增强凝聚力和向心力。 四有利于加强党风廉政建设，改善党群干群关系。 失去监督的权利是滋生腐败的温床。 在当前的行政事业单位中，互相攀比，互相吃请铺张浪费之风比较盛行。 如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题实行“多笔会签”的理财机制，单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变，但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用，增加了群