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第一章 绪论 第一章 绪 论 【教学目标】本章主要通过对公文与公文写作的基本内涵、公文写作的研究对象以及学习公文写作的方法的阐述，使学生对公文写作这门学科所涉猎的内容、范围以及其他基本情况有初步了解，同时增强对公文写作重要性的认识，提高学习的积极性和自觉性。 【理论讲述】 一、公文与公文写作 公文，是公务文书的简称。它是党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中形成和使用的文字材料，主要用于贯彻党和国家的方针、政策，颁布有关法令和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验、联系业务等等。它有广义和狭义之分。广义公文泛指按照一定格式制作的各种公务文书，既包括党和国家统一规定的各种行政公务文书，也包括各种专用文书，如外交文书、财经文书、司法文书、军事文书、科技文书等，同时还包括人们常用的事务文书，如调查报告、工作简报、计划、总结、协议、合同等。狭义的公文则专门指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种（参见附录一、二）。其中党的各级领导机关使用的14种正式公文种类是指：决定、决议、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；国家行政机关使用的13种公文种类是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 在认识上，我们需要将公务文书与私人文书区分开来。公务文书主要是在公务活动中产生的，而私人文书，系指个人、家庭或宗族在处理自身内部事务过程中所形成的各种文字材料，如私人书信、日记、自传、手稿、家谱、房契、地契等。 此外，我们在日常生活中还经常提到“文件”、“公文”和“文书”这样三个概念，有时甚至将这三个概念相互混用。为帮助大家更好地理解和把握公文的概念，在此，我们有必要弄清公文、文件和文书这三个概念各自的含义以及三者之间的相互关系。从内涵方面看，这三个概念在许多情况下是可以通用的，具有同一性。例如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文；公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各种法定公文，也包括常用应用文，而法定公文就是我们通常所说的“文件”。同时，在实践中，这三个概念还存在使用上的习惯问题，即人们一般将国家行政机关使用的文书称为“公文”，而将党的机关使用的文书称为“文件”。由此可见，公文、文书、文件在某种意义是相同的，方向完全一致。但它们之间也存在一定区别，主要表现在外延上的不同，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更小。 今天，我们在这里讨论公文写作。所谓写作，其实是“写”和“作”的统称，“写”即书写，“作”是制作。与《普通写作学》中的写作不同，公文写作除一般的书写之外，还包括对公文的制作，前者涉及到写作的主体、客体的问题，后者涉及到公文制作的标准、格式和规范的问题。公文写作就是在写作活动的一般规律和原理指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家的法律法规为指导，运用科学原理和写作技巧，完成对公文的撰写和处理。 二、公文写作的研究对象 到底何为“公文写作”呢？公文写作是以公文的写作原理、方法和基本规律为研究对象的一门科学。 对于公文写作的研究对象，需要从两个方面进行把握：一是公文写作的研究要以大量的公文文本作为支撑，即从静态的层面上对公文本身的研究；二是要深入探寻和总结公文写作的主要技法及其基本的运动规律，即从动态的层面上着眼于对公文写作形成过程的研究。这两个方面是相互依存、相辅相成的有机统一体。因为如果仅满足于对现成公文文本作静态的了解，不去深入探究和把握其写作动态，就达不到增强公文写作能力的目的；反过来，如果不首先弄清公文的内在因素与规律，不深入研究公文的特殊表达形式就急于动笔写作，则欲速则不达。因此，在具体的学习过程中，我们既要阅读大量的现有公文文本，积累大量的例文，对这些例文进行深入的分析和推敲；同时也要大胆、反复实践，通过不断地训练，切实提高自己的公文写作水平。 具体来说，公文写作的研究对象包括以下几个方面： 第一，研究公文写作的本质特征。包括公文与相关概念的界定，公文写作的性质、特点和功能等。 第二，研究公文写作的行为主体。包括公文写作人员的政治素质、心理素质、职业道德、知识结构及其能力要求，探索对公文写作人员的培养、使用、考核及教育的有效途径和方法。 第三，研究公文写作的基本构成要素。包括主旨的确立与表达、材料的组配与使用、结构安排、语言运用以及表达方式的选择与使用等。 第四，研究公文写作的基本过程。包括公文写作与调查研究、公文的起草、修改以及公文的行文规则和办理程序等。 第五，研究常用公文文种的写作技法与规律。包括党和国家现行公文法