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PAGE PAGE 25 第三章 船舶营运安全管理 二十世纪70年代末以来，我国船队总吨位迅速扩大，现已跻身世界十强。确保海上交通 安全是我国海运事业发展的前提和必然，它关系到我国作为一个航运大国的国际形象和国家 利益。 本章重点阐述与船舶营运安全及出入境管理有关的法律、法规和国际公约的主要内容，以 及与其相关的技术性措施。例如，(国际海上人命安全公约》是国际海事组织关于海上人命安 全的代表性公约，它包括了为改进航运安全的各种各样的强制性措施；而(中华人民共和国海 上交通安全法)是我国关于海上交通安全管理的第一部基本法，也是加强海上交通安全，保障 港口、船舶、设施和人身财产安全，维护国家利益的根本大法。学习这些国际公约和国内法规， 旨在提高广大船员和航运管理人员的安全意识及管理水平，切实做到依法办事，按章操作，自 觉遵守和维护水上交通秩序，保证航运安全和防止水域污染。 第一节 国际海上人命安全公约 一、概 述 一、概 述 国际海上人命安全公约》(TheInternationalConventionhrtheSafetyofLifearSea)是关于船 舶在海上航行时，保障人命安全的基本公约，简称SOLAS公约。在涉及海上人命安全的所有 国际公约中，它是最重要、也是最古老的公约之一，其第一个版本是在1912年的Titanic号沉 没，致使1493人丧生后，于1914年1月20日在英国伦敦制定的。从那时以来，又先后通过了 1929年、1948年、1960年和1974年等不同版本的SOLAS公约。现行的版本是1974年10月21 日至11月1日在伦敦召开的SOLAS公约国际会议上制定的《1974年国际海上人命安全公约》 (简称SOLAS74公约或SOLAS公约)。该公约于1980年8月25日起生效。我国政府于1980 年1月7日核准了该公约。 SOLAS74公约自生效以来，基于这些年技术的不断进步，海上事故的频繁发生，公约执行 中所发现的问题以及IMO各种文件之间的统一协调等因素，该公约业经两次议定书修正：(1) 国际油船安全和防污染会议1978年2月17日通过的议定书(即1978年SOLAS议定书)，于 1981年5月1日生效；(2)国际检验与发证协调体系会议1988年11月11日通过的议定书 (1988年SOLAS议定书)。1988年SOLAS议定书尚未生效，一旦失效，将代替并废除1978年 SOLAS议定书。此外，按照SOLAST4公约第Ⅷ条的规定，或以海上安全委员会(MarineSafety Committee，毗)扩大会议的形式，或以SOI,AS缔约国政府会议的形式，对SO[AS74公约作了 十几千的修改和更新，见表3-1。从表中可以明显看出修改的频繁程度。为了加速使这些修正 案生效，SOLAS74公约引进了“默认程序”。 根据SOLAS74公约的第Ⅷ条(修正)(b)(v1)(2)规定，对公约附则的修正案，除第1章外． 在·FyUIg况F应认为已被接受： ①从通知缔约国政府供其接受之日起的两年期限届满时；或 ②在海上安全委员会扩大会议上，由到会并投票的缔约国政府的2／3多数通过时所确定 的不少于1年的不同期限届满时。 但如果在上述期间内，1／3以上的缔约国政府或商船合计吨位不少于世界商船总吨数 50％的缔约国政府通知IMO秘书长反对该修正案，那么应认为该修正案未被接受。 公约接着同时还规定，修正案被接受日之后，经过6个月后就自动生效。 这就是通常所说的“默认程序”。SOLAS74公约的所有修正案，几乎都是按照“默认程序” 的预计生效日期开始生效。从表3-1中的生效日期可充分说明这一点。 SC，乙AS74公约修正案 表3-1 根据SOLAS74公约的第VIII条(修正)(b)(们)(1)规定，对本公约条款或附则第1章的修 正案，在其2／3的缔约国政府接受之日起，应认为已被接受，且在接受之日起6个月后生效。 这种程序称为“明示程序”。修正案要满足这种生效条件，在缔约国政府日趋增多的情况下是 很不容易的。1994年5月召开的SOLAS74公约缔约国政府会议通过的新增SOLAS公约第Ⅺ 章——“加强海上安全的特别措施”。其内容共4条：(1)对被认可组织的授权(第1／6条)；(2) 加强检验(第L／10或I／11条)；(3)船舶识别号(第1／15条)；港口国对作业要求的控制(第1／19 条)。其实，这些内容都属于该公约附则的第1章范畴，如括号内的具体条款所示。如果将这 些内容纳入第1章的修改，则按公约规定，须遵循“明示程序”，谁也不知道这些修正案何时才 将生效，但现将它们作为新增的第Ⅺ章，则可按“默认程