时俱进,推进“服务型”电子政务建设.doc

. PAGE 页 与时俱进，推进“服务型”电子政务建设 书生公司副总裁 博士 韩庆军 一、电子政务发展趋势 2005年，是政务信息化工作“十五”规划期的最后一年，这五年，对我国电子政务发展来说是至关重要的5年，“中办17号文件”、《行政许可法》、“中办34号文件”、《电子签名法》等，一波一波，不断掀起我国电子政务建设的高潮，到2004年底，单是我国政府网站数量就已经达到了2万个。尽管我国电子政务取得了长足的进步，各级行政管理机构都成立了信息化部门，电子政务的推进，在一定程度上确实提高了政府部门的工作效率，但与国际上先进国家的电子政务发展水平相比，还有相当大的差距。 在欧美发达国家，电子政务已经深入社会公众之中。在美国，公众可以上网直接交税或申请贷款，纸张笔墨省了不说，车途劳累也可以免了；企业可以上网购买政府资产、债券，甚至可以向政府出售自己的产品或服务。 在英国，不仅开设了国内个人所得税在线征收等服务项目，还可以利用电子政务平台进行部分增值税的在线返还等项目。德国政府提出了口号：“让数据跑腿而不是公众跑腿”。通过电子政务，个人或企业办理与政府管理部门相关的事务大都可以通过网络进行，不仅节省了政府管理成本，企业及公众也节省了大量的时间及费用。 从整体上看，经过多年的发展，我国电子政务建设正逐步摆脱政府形象工程的“花瓶”定位，转向服务社会、服务民众的实用型定位，这意味着我国电子政务建设将进入一个符合国际趋势和历史发展潮流的崭新阶段——即“服务型”电子政务阶段，这个阶段最重要的特征就是执政为民，以公众为本，以服务为本——使政府职能由“管理型”向“服务管理型”转变，以更好地体现现代的行政精神，在这个阶段，电子政务的建设将更加注重其服务性、实用性。 二、以“公文传输”带动“无纸化办公” 以办公自动化系统为代表的“无纸化办公”是我国电子政务建设的先行军，发展到现在已经接近20年，其主要目标是服务于领导、服务于机关，以提高政府机构的办公效率，从而为更好地服务公众奠定基础，但是一度轰轰烈烈的“无纸化运动”其应用效果并不是很好，据有关机构的调查，国内各级行政管理机构所建设的办公自动化系统真正应用起来的不到30%。 分析出现“无纸化办公”效果不好的原因，我们发现一个很重要的问题。那就是，信息化首先需要与现有基于纸张的传统办公习惯和法律法规制度兼容，开始时谨慎处理涉及政府机构流程改造的环节，尽量涉及相对小的用户范围，电子政务建设不能一蹴而就，不能“一口吃个胖子”。 信息技术发展了60多年，很多以前需要用纸张来做的事现在都可以通过计算机来完成，但大量在理论上可以取代纸张的技术，在实践中却很难得到大规模应用，使得计算机在很多单位只能当打字机使用，使得花费大量人力物力开发出来的信息系统无法运转起来。 这是因为几千年来，人们已经习惯于用纸张作为信息的载体，社会政治经济法律的运作也都是建立在此基础上的，而推广信息化和数字化进程是不能以中断社会日常运作为前提的。我们面临的现实问题是信息化建设只能一个环节一个环节分步实施，无论是从信息产品的研发装备、经费支出、人员培训、观念变更、制度更新、立法进程等哪个方面讲都是如此，不可能一次就把纸张同时从所有环节中彻底清退出去，这就注定了在信息化过程中一定是数字形态与纸张形态双轨并行。如果数字形态与纸张形态没有很好的结合，那“无纸化”是很难行得通的。很多IT厂商设计了很好的方案，理论上是可以无纸化的，但除非我们毁灭现有社会，到爪哇国去重新建设一个大同社会，否则无法全面展开使用。这也就是到现在为止所有轰轰烈烈的无纸化运动大都归于失败的最根本原因。 例如，一个文件从起草、审批、发文、收文、办文到归档，需要历经很多环节。传统的工作流程都是基于纸张来处理的。虽然用电子签名等技术完全可以抛开纸张完成同样的工作，而且从技术上说更安全可靠，但只要其中有一个环节还无法放弃使用纸张的工作方式，整个流程就走不通，最后的结果就是对其它环节的信息化改造也全部失败，大家全都退回到使用纸张的原始状态。而要让所有环节都在同一时刻全部抛开纸张谈何容易，不仅需要开发适合需求的全部软件，还需要做全员培训，需要修改有关规章制度，甚至可能还需要修改国家法规。哪怕是只有档案部门根据国家规定，必须保存传统的纸张文件，那前面的流程就算是全部都能走得通，只要不能在归档的时候提供合乎要求的纸张文件，整个流程还是运行不起来，前面所做的大量工作依然只能全部作废。 公文传输系统在国内电子政务建设领域运行很成功，已经有超过15000多家行政管理机构在使用，实施的成功率高达100%，这在国内电子政务建设领域是非常罕见的。黑龙江省也有很多的行政管理机构包括省政府在内也都在使用这套系统。这套公文传输系统是针对我国现行红头文件传送方式研制开发的一种电子公文制作/传输的系统，其