落实科学发展观构建和谐社会.docVIP

. .. 落实科学发展观　构建和谐社会 充分发挥财政职能 以胡锦涛总书记为核心的新一届中央领导集体，从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了要牢固树立和认真落实科学发展观的要求。这个“要求”强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。当前，深入学习实践科学发展观，是摆在全党面前的一项重大任务，各行各业、各地区、各部门都在结合实际，采取措施，求真务实，全面落实科学发展观。本人从财政工作的角度，就如何正确理解、把握和坚持科学发展观，发挥财政职能作用，谈一些粗浅的看法。 一、科学发展观要求我们改变观念，切实转变政府职能，解决财政分配中“缺位”与“越位”并存的矛盾和问题。 多年来，杭锦旗财政财力紧张，收支矛盾突出，一方面，为了改善财政状况，自行出台了许多地方优惠政策，采取以返代投的方式给企业投资，致使政府承担了许多本应由市场调节的职能，形成政府在财政分配中的“越位”现象。另一方面，由于旗财政本来财力紧张，加之财政又承担了许多不该承担的开支，使旗财政更加困难，许多本应由政府承担的职能财政无力支付，或者转嫁给企业，或者根本无人过问，形成财政分配中的“缺位”现象。这种“缺位”与“越位”并存的现象导致经济发展不协调，不能统筹兼顾，往往是抓了籽麻漏了西瓜，做不到全面协调可持续发展。 为了改善这种状况，旗财政向政府建议，并通过几年来的努力，逐步理顺了财政分配关系，取得了明显成效。 首先通过自身努力逐年清理整顿自行出台的税收优惠政策，对已到期的坚决取缔，并建议政府一律不出台新的税收优惠政策。到目前，各项税收已基本做到应收尽收，既规范了税收管理，又营造了一个公平竞争、有序发展的良好市场氛围。这样一来，该收的收了，不该花的不花，税收质量高了，可用财力多了，政府就可以用来解决工资发放中形成的缺口。 其次旗财政通过几年的努力，本着该谁办的事谁办，该谁花的钱谁花这一基本原则，着力解决政府办企业、企业办社会的矛盾。近年来，旗政府将原由亿利集团承担的盐厂职工子弟学校划归教育部门管理并由旗财政承担经费，减少直至停止对企业的直接投资，着力解决工业园区水电路讯等基础设施建设，从改善投资环境入手为招商引资创造条件。同时，加大了资源勘探投入和资源利用规划管理，投入大量的项目前期费进行国有资源的勘探和规划设计，开展了煤田勘探、风能资源、光能资源等资源勘探工作，并以资源优势为招商引资的突破口，引进多家企业进驻杭锦旗投资，为杭锦旗财政永续发展和增收奠定了基础。 最后本着逐步构建公共财政基本框架的原则，旗财政将杭锦旗有限的资金用到解决职工工资发放、机关正常运转以及应由政府承担的社会公益事业支出中。 一直以来杭锦旗财政比较困难，“吃饭”与建设的矛盾相当突出，摆在杭锦旗面前的事实是如果保证工资发放，就没钱搞建设，如果保证建设经费就没钱发工资。为了确保工资发放，只能暂时平衡上级下达的专项经费。截止2003年底，平衡专项高达1亿多元，已经达到了财政风险极限。2004年以来，旗财政一方面清理整顿税收优惠政策，逐年减少对企业和非预算单位的拨款，将有限的资金用在工资发放和机关正常运转等事关全旗稳定发展大局的事业中，另一方面千方百计争取上级转移支付资金，争取到的转移支付除解决工资发放和机关正常运转所需经费外，全部用于归还历年平衡专项资金，经过几年来的不懈努力，到2008年底，全部兑付了历年所欠专项资金，彻底结束了依靠平衡专项过日子的历史，理顺了吃饭与建设的关系。 二、科学发展观要求我们必须坚持以人为本，关注民生、保障民生、改善民生。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民生活水平，保障人民生活。 一是千方百计确保工资和人员补助的及时足额发放，解决拖欠干部职工工资的问题。杭锦旗欠发工资的问题一直是旗委政府最头疼的问题，由于财政紧张导致工资水平低、工资不能按时发放，干部职工意见很大，工作积极性不高，有时甚至集体上访。为了解决工资发放问题，旗财政积极争取上级财政财力性转移支付资金，重点用于工资发放。与此同时，结合农村牧区税费改革工作的不断深入，先期将教育系统工资上划旗财政统一发放，此后，随着乡财县管工作的开展，又将苏木乡镇职工干部工资全部上划旗财政统发，到目前为止，村干部工资、三民定补、喇嘛补助等涉及人员的工资和补助项目全部由旗财政负担。在保证国标工资按时足额发放的同时，旗财政积极争取缓解县乡财政困难资金、民族地区转移支付资金和同城待遇转移支付等各种财力性转移支付，想方设法兑现市政府出台的调整地方津补贴政策，确保干部职工工资、津补贴与其他地区