阁策公路工程建设项目招投标制中国讲师网.doc

阁策：公路工程建设项目招投标制 建设市场主体的相互关系 在建筑市场中，充分调动市场主体的积极性，建立相互依存、相 互约束的机制是培育和发展建筑市场的中心环节。我国从1988年开 始推行的工程项目建设监理制就是国际上通用的一种工程建设项目 实施阶段的管理体制，一般有三个角色，即业主、承包商和监理工程 师（在F1DIC条款中称为工程师）。他们之间都受一定的合同条件的约 束。在建筑市场中共求生存和发展。 工程项冃建设实施阶段各方关系是：业主与承包商是合同关系， 业主和工程师也是合同关系。承包商在征得业主或监理工程师同意 后，可将部分工程分包出去，并应和分包商签订分包合同。工程师与 承包商不是合同关系，他的任务是按照他与业主合同中赋了他的权限 对承包商工作实行监督和管理，工程师在业主和承包商之间是相对独 立的第三方。 可以看出，我国建筑市场主体三者之间的关系，不是领导与被领 导的关系，而是通过招投标承包建立起来的、适应市场经济的新型关 系，这与计划经济体制下政府自营制之间有着本质的区别。所以，招 投标制是联系建设市场主体间的桥梁与纽带，是培育和发展建筑市场 的关键的主要环节。 实行招投标制对培育和发展建筑市场的重要作用1促使工程项 目建设按程序办事，克服混乱现象工程项目建设程序是指从项B的决 策、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工作过程的先后次序。 完成一个建设项目，要进行多方面的工作，这些工作必须按照一定的 程序依次进行，才能达到预期的效果。建国40多年来，建设项目管 理正反两方面的经验充分证明，严格按工程建设项目程序办事，投资 效果就好;违反建设项目程序，投资效果就差。如有些工程不作调查 分析，就拍板定案;没有设计任务书就搞设计;在实施过程中，资金不 足就上马;材料有缺口就发包;施工中任意修改设计;工程竣工后，不经 验收就使用;边勘察、边设计、边施工的混乱现象屡见不鲜，造成工 期拖长，质量低劣，造价提高的严重后果。 更有甚者，有的工程无法建成或建成以后不能投产，损失严重， 浪费惊人。而建设工程不论是全过程招标，还是勘察设计、材料设备、 施工招标，都要依据有关招投标法规的规定，具备各自的基本条件。 这些招标基本条件都是工程项目建设程序各阶段的具体内容，只有依 据招投标法的规定，做好这些工作，刁、能进行招标。在招投标制度 下，建设项耳必须按程序办事，刁、有可能拿到工程;否则将失去施工 的资格。 促使建设工程按经济规律办事，提高经济效益实行招投标制，企 业必须进入市场，这就要求企业必须成为相对独立的经济实体，成为 自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，必须靠自己的能力在市场 上竞争，自我经营和发展。实行招投标制促使企业市生产型向生产经 营型转变，推行招投标制度的积极意义1工程项冃建设招投标是培育 和发展公路工程建设市场的主要环节招投标制是市场经济的产物，是 期货交易的一种方式。推行招投标的目的，就是在建设市场中建立竞 争机制，这对社会主义市场经济体制的建立具有重要的作用。没有竞 争，企业就没有压力，也就失去了自我发展和自我提高的动力。 建设市场的主体 在社会主义市场体系中，建设市场是固定资产投资转化为建设产 品的场所。 随着市场经济的发展，企业将全面进入市场成为竞争的主体，竞 争招投标也就成为我国建筑市场的必由之路。我国建筑市场的主体主 要包括业主、承包商和中间服务机构。业主是指建设发包单位，是投 资者，在建筑市场中处于招标买方的地位。承包商是勘察设计单位、 工程施工单位和材料设备供应单位，在建筑市场中处于投标卖方的地 位。中间服务机构是指工程咨询单位、工程监理单位、建筑队工程法 律事务所和仲裁机构等，在建筑市场中处丁?服务的地位，主耍从事项 冃的可行性研究、组织招标、制定招标文件、审核标底、代替业主实 施工程管理、触决合同纠纷等工作。 这就要求企业内部要改革经济体制和管理体制。招投标制给企业 带来了外部压力，使其产生前所未有的紧迫感、迫使建筑企业必然耍 注意口身的经营管理，注意技术进步，提高管理水平，以求得较好的 经济效益和社会效益。 促使经济体制的配套改革和市场经济体制的建立建设工程管理 实行招投标制，它涉及计划、价格、物资供应、劳动工资等各方面， 在积极推行招投标制的情况下，对那些不能适应招投标制需耍的现行 的计划体制、价格体制、物资供应体制、劳动工资体制进行配套改革, 进而可以促进整个市场经济体制的建立和发展。 促使我国建筑企业进入国际市场 随着我国社会主义市场经济的建立和发展，一方面要开拓国内市 场，另一方面耍积极参与国际竞争和国际合作。在世界上国际工程咨 询和国际工程承包是一个巨大的市场，每年工程承包合同额达2000 亿美元以上。这些合同都要通过竞争性招投标才能获得。如世界银行 贷款项目，对贷款国的前提条件是工程发包