泰国学生校园午餐项目的做法可资借鉴.PDFVIP

泰国学生校园午餐项目的做法可资借鉴 为了解发展中国家小学生营养改善的状况，尤其是校园午餐的实施和效果，中国发展研 究基金会组团赴泰国教育部、卫生部和四所小学进行了实地考察、调研。 一、泰国小学生校园午餐项目的形成 （一）起步阶段。泰国国家层面学校供餐措施从20 世纪50 年代初开始。1952 年，教 育部认识到儿童营养不良问题，开始在部分学校推出校园午餐项目，取得一定的效果。 （二）制定国家规划。1977 年，第一个食品和营养规划被纳入泰国第四个经济和社会 发展规划，重点把怀孕及哺乳期女性和婴幼儿的营养不良视为健康问题，并实施干预。1982 年，制定第二个食品和营养规划，首次将解决营养不良问题视为农村发展和消除贫困的有效 途径之一，明确提出向农村小学生提供校园午餐补助。 （三）全国推广。1987 年，为了解决小学生营养不良问题，教育部在所有学校推广校 园午餐项目。项目得到了政府、社会的认可，以及财政支持。因此，泰国校园午餐项目是针 对小学生营养不良问题形成的，重点是贫困的营养不良学生。 （四）立法完善。1992 年，泰国颁布《校园午餐基金法》，规定午餐项目的目标是降低 小学生营养不良率、提高食品安全、促进良好饮食习惯、促进全面发育。 二 、校园午餐项目具体实施 （一）根据营养状况和贫困程度，确定受益对象。到2007 年，95％的小学生享有校园 午餐，根据不同地区的经济状况，午餐供应形式分为三类：偏远贫困山区，午餐免费提供给 所有学生；一般农村地区，营养不良和贫困学生午餐免费，自备主食的副食免费，经济条件 好的午餐自费；城市、市郊等地区，午餐只免费提供给贫困学生，其他学生自费。大约30％ 的在校生免费享有校园午餐。 （二）中央通过县、区级政府向学校拨款。泰国在校园午餐项目上的中央政府拨款拨款 不通过府（相当于中国的省）级政府，而是直接拨给县、区，然后下发给学校。营养不良和 贫困学生总数由老师根据学生发育情况确定，报给县(区)级政府，然后再由县(区)上报中央 政府获得预算拨款。根据1992 年的法案，泰国中央政府每年向校园午餐基金提供5 亿泰铢。 项目用基金的利息运作，2000 年，基金规模已达60 亿泰铢。此外，受利率和经济波动的影 响，政府每年还提供额外拨款。2004 年至今，补助按每年200 个学日、每人每天10 泰铢（约 合人民币3 元）的标准执行。 1 （三）中央、地方、学校在管理上分工合作、各司其职。泰国校园午餐项目由教育部 率先实施。到2001 年，县(区)级政府也参与其中。教育部负责管理校园午餐基金的利息， 县(区)级政府负责管理中央的额外拨款和县、区级政府提供的补充资金，学校全权负责拨款 的使用。 三、校园午餐项目的效果 （一）降低营养不良率。实施校园午餐以来，泰国小学生营养不良率从 1992 年的 18% 下降到2005 年的8.42%。全部免费享有午餐的偏远贫困山区学生效果尤其明显，比如在1994 年，一年内这些学校学生营养不良率从26.2%降至13.9%。 （二）普及营养知识，培养科学饮食和生活习惯。学校配合校园午餐项目开展营养知识 的课程，对老师、学生和家长进行营养教育；通过媒体宣传营养知识和健康膳食习惯；与非 政府组织合作，培养学生良好的膳食习惯，增强学生健康，降低患病率。 （三）保护传统化、地方化的饮食和文化。在泰国，大米不仅仅是一种主食，也是传统 文化的一部分，校园午餐项目建议所有菜单都包括大米，平衡了膳食，促进了大米消费并保 护传统饮食和文化。 四、校园午餐项目采取的创新措施 为了使校园午餐项目更具可持续性，不断提高学生营养水平，泰国采取了一系列创新措 施： （一）重点关注膳食质量和营养比例。1995 年，泰国对全国校园午餐项目的评估发现， 由于没有营养师，很少学校采用标准菜谱，不关注膳食的营养比例，缺乏控制食物质量、数 量和卫生状况的机制。不同学校在膳食质量和营养比例上也有很大的差距。根据该评估的建 议，泰国制定了改进措施：进行菜谱设计上的技能培训；为老师监控学生发育情况提供知识 培训；明确校园午餐的营养要求；向学校推荐菜单；支持使用碘盐和食品安全检测工具。 （二）大力发展校园经济。泰国很多学校都与当地农业学院、企业等合作兴办校园经济， 学生利用劳动课，养鸡