湖南省株洲市、江苏省镇江市数字化城市管理和扬尘治理考察报告.doc

PAGE 1 - 湖南省株洲市、江苏省镇江市 数字化城市管理和扬尘治理考察报告 2月15日至18日，由市委市政府副秘书长、市委市政府督查目标办主任左江率队，市委编办、市政府法制办、市城管执法局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市质量技术监督局、翠屏区政府、南溪区政府、宜宾县政府、临港开发区管委会等负责同志组成的宜宾市城市管理考察组，赴湖南省株洲市、江苏省镇江市两地重点就数字化城市管理、扬尘治理等城市管理情况进行了实地考察学习，并与两地市政府及相关部门进行了座谈交流。现将考察学习情况和工作建议报告如下： 一、考察学习基本概况 （一）两市基本情况。 1.湖南省株洲市辖5县4区和一个国家级高新技术开发区，总面积1.13万平方公里，总人口391万，市建成区105平方公里，城区人口105.5万。株洲市是工业城市，曾为“全国十大污染城市”，但2008年以来，城市面貌发生了翻天覆地的变化。株洲市城市管理实现了24小时全天候无缝隙覆盖，主城区每天零时至6时冲洗马路和人行道，主城区3万余盏路灯、600多栋亮化建筑物亮灯率99%，市政设施完好率99%，95条主次干道、65座桥梁涵洞路沿石无缺损、行道无破损、车道无补丁、窨井无沉降、桥梁无隐患、排水无堵塞，357万平方米绿化无空缺、树下无垃圾、叶面无灰尘，城市立面“上下一条线、凸出一个面、白天美化、夜间亮化”。在株洲市主城区，路上无交通隔离栏、无乱穿马路、无乱扔烟头纸屑、无出摊占道，主次干道外墙面无防护栏、无碍眼广告店招，天上无“蜘蛛网”，占道停车、公共厕所、公共自行车不收费。2008年以来，株洲市先后获得“国家卫生城市”、“国家绿化城市”、”国家园林城市”、“国家交通管理模范城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“中国十大最具投资价值城市”等殊荣。无缝隙式城市管理模式已成为株洲经济社会发展的“引擎”、对外招商的“名片”、市民倍加珍惜的“招牌”。近两年来，全国有260多个地级市以上的考察团（组）前往考察学习。 2.江苏省镇江市辖3县3区、一个经济开发区和一个风景管理区，总面积3847平方公里，总人口270万，市建成区141平方公里，城区人口103万。镇江市城市管理现状与我市较接近，正处于城市大建设时期，现有在建工地300多处，然而镇江市的渣土管理却走在江苏省前列，是“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”。 以数字化城市管理为载体、高位监督考核、重奖重惩的大城管体制机制，以强化源头管理、规范渣土运输、标本兼治的扬尘治理，是株洲市、镇江市强化城市管理，提升城市形象，保持长效的重要抓手和有力保障。 （二）两市数字化城管工作情况。 1.高位的监督考核机构。两市都成立由市委书记、市长为主任，市纪委书记、市委组织部长、市委宣传部长、市政府常务副市长为副主任，分管副市长为执行副主任，相关市级部门和区为成员的城市管理委员会（镇江市为分管副市长挂帅的城市管理协调委员会），办公室下设在市城管执法局，专门负责城市管理的标准制定、日常监督考核。市数字化城市管理监督指挥中心负责运行数字城管系统，协助日常监督考核。 2.全面的监督考核对象。2008年，株洲市将四个市辖区作为城市管理监督考核对象，今年又将高新技术开发区和与城市管理相关的市级部门纳入考核对象。2010年，镇江市将3个市辖区、1个经济开发区和1个风景管理区，与城市管理相关的17个市级部门纳入考核对象。 3.多样的监督考核方式。株洲市采用数字化城管系统日常监督考核、专职考评人员每天24小时暗访考核、月末专兼职考评人员明查考核等手段，每月对各区城市管理情况进行考核排名。今年又对市级管理部门每半年一次考核排名，年终兑现奖惩。镇江市采用数字化城管系统日常监督考核、月末专职考评人员明查暗访考核，对各区和市级部门每月一次考核排名，半年兑现奖惩。 4.强力的监督考评手段。 （1）经济奖惩。株洲市每年由每个市辖区出400万元、市财政配套400万元，设立共2000万元的城管奖励基金，每月第一名奖100万元，第二名奖30万元，第三名不奖不罚，末名罚30万元。奖金的60%用于投入城管工作、40%用于奖励先进单位和个人，罚款到责任单位和责任人。镇江市每年由责任单位和责任人每年交纳保证金660万元，市财政配套660万元，设立共1320万元的城管奖励基金，根据考核情况，按保证金的一定比例奖励或扣罚保证金；市财政每年还设立200万元“广玉兰（镇江市市花）奖”，专门奖励优秀城管项目。 （2）媒体通报。株洲市、镇江市均将考评名次和责任单位主要领导、分管领导的姓名通过新闻媒体向全市公开。 （3）组织问责。株洲市连续两次排末名的城区主要领导，由市委书记、市长进行诫勉谈话，连续三次排末名的就地免职。镇江市市领导定