浅析城乡资金流动对农村金融改革的负面效应.docVIP

. .. 浅析城乡资金流动对农村金融改革的负面效应 朱盛华作者简介：朱盛华（1985－），男，汉族，山东曲阜人，重庆师范大学经济与管理学院 作者简介：朱盛华（1985－），男，汉族，山东曲阜人，重庆师范大学经济与管理学院 07级硕士生，主要研究方向区域产业结构与生产力布局。 邮箱:zhushenghua868@126.com；电话 联系地址:重庆市沙坪坝区天陈路12号重庆师范大学经济与管理学院；邮编:400047 (重庆师范大学经济与管理学院，重庆，400047) 摘要:农村金融改革的不断深化促使城乡资金流动比例失衡的现象日益突出，导致农村金融机构网点有逐年减少的趋势，弱化了其支持“三农”的积极性，强化了农村金融抑制，不利于中央推进农村金融改革。本文基于金融渠道的视角下提出深化农村金融机构改革，加大对农村金融机构投入和支持力度以及完善利率覆盖风险机制和农村资金回流机制、推进农村信用体系建设和构筑良好的农村金融生态环境等对策建议，以供相关部门参考。 关键词:资金流动；金融改革；金融机构 一 、引言：研究背景、文献回顾及问题的提出 十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了城乡统筹、打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化的目标。从经济意义上来说，城乡统筹发展就是在市场机制自发调节和政府宏观调控的共同作用下，实现城乡经济资源的优化配置组合和资源城乡的双向流动，达到城乡共同发展的目的。从金融渠道看，在统筹城乡发展的背景下，目前城乡资金呈现双向流动特征。从资金流入渠道看，农民进城务工收入逐年增多，通过邮政储蓄银行或其他金融机构汇回农村地区。从资金流出渠道看，主要是农村金融机构购买债券、拆借和上存资金等方式。但由于城乡资本的边际收益率存在较大差距使得城乡资金流动比例失衡，即农村流向城市的资金远高于城市回流到农村的资金。这对我国农村金融改革产生了诸多负面效应，不利于中央推进农村金融改革。 我国典型的城乡二元结构导致农村土地、资金、劳动力等要素向城市单向流动。改革开放以来尤其是近几年，随着国家农村改革力度不断加大，农村经济得到较快发展，农业资本收益率逐步提高，吸引了更多城市资金向农村流动，城乡资金流动比例失衡的现象才日益凸显。 这种城乡资金流动比例失衡主要是通过金融渠道得以实现。但目前国内学者对这种现象给予关注较少，研究成果也不多。有代表性的研究有：马晓河（2004）在研究统筹城乡发展要解决五大失衡问题时，指出我国工业化和城市化进程的加快，导致数以千亿计的资金通过金融系统只存不贷或多存少贷的形式从农村流向城市，并提出央行应从宏观上调控城乡资金供给结构，按照市场需要增加农村资金供给规模[1]。丘丽华（2008）分析了金融深化主要通过金融、财政、价格三个渠道影响城乡资金流动，并提出重构农村金融体系，解决城乡资金流动的问题是关系到我国整个农村经济发展的关键[2]。从以上研究成果来看，学者们并未就城乡资金流动比例失衡对我国农村金融改革产生的负面效应做深入研究。那么，城乡资金流动比例失衡究竟会对我国农村金融改革产生哪些负面效应？如何解决这些问题？ 本文试图在前人研究的基础之上，基于金融渠道的视角下深入分析城乡资金流动比例失衡对我国农村金融改革产生负面效应的突出表现并提出相应的对策建议。 二、城乡资金流动比例失衡对我国农村金融改革的负面效应 （一）农村金融机构网点有逐年减少的趋势 在市场化改革过程中,由于城乡资本收益率存在较大差异,增强了城市吸收资金的能力,大量的农村资金通过金融渠道流向城市。主要表现有：四大商业银行网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使部分农村地区出现金融服务空白。据统计，到2007年末，农业银行县域网点数为1.31万个，比2004年减少3784个，占县域金融机构网点数的比重为10.6%，比2004年下降了2个百分点。2007年末，农村信用社县域网点数为5.2万个，分别比2004、2005和2006年减少9087、4351和487个。2004-2006年，除四大商业银行以外的县域金融机构网点数年均下降3.7%，其中经济发达的东部地区县域金融机构网点数年均下降9.29%[3]。 可见，城乡资金流动比例失衡导致我国农村金融机构网点有逐年减少的趋势。 （二）弱化农村金融机构支持“三农”的积极性 城乡资金流动比例失衡使农村资金供求失衡严重，原本缺乏资金的农村更是雪上加霜。大量农村建设资金流向城市，反映出农村金融机构支农的积极性正逐渐弱化。这种城乡资金流动比例失衡的“马太效应”日益突出，使大型商业银行在农村地区无利可图，资金投放重点仍在城市，四大国有商业银行正逐步退出农村金融市场。如：中国农业银行在农村中的金