我国草根民间组织的发展现状及完善路径探析.doc

. .. 我国草根民间组织的发展现状及完善路径分析 摘要：随着市场经济的迅猛发展，处于转型期的中国面临着公共管理模式和社会治理结构的多元化变迁，民间组织也在这种背景之下逐渐发展壮大。民间组织对社会发展的参与弥补了国家能力的不足，为公民参与社会发展提供了平台，为民主和发展注入了丰富的社会资本，实现了国家和公民社会的和谐共生。草根民间组织作为多元化氛围中的治理主题之一，其角色在公民社会发展中的作用日益重要。在这种背景下，草根民间组织特别是以特殊群体为对象的草根公益性NGO的发展必然引起公众的关注。本文通过对草根民间组织的概念阐述，以及在分析我国草根民间组织的发展现状和发展瓶颈的基础上，提出了几点完善我国草根民间组织发展的建议，旨在为将来草根民间组织的发展提供一个参考平台。 关键词：草根民间组织 公益性 发展现状 一、草根民间组织的概念及特征 （一）草根民间组织的概念 关于草根民间组织的定义，我国学者众说不一。王名在《中国民间组织三十年》中将其定义为：“草根组织是指植根于社区基层并主要服务于社区居民、具有较强民间性的组织。” 王名.中国民间组织三十年：走向公民社会[M]北京.中国社会科学文献出版社，2008：10杨淦则认为，“草根组织是指没有官方背景(没有挂靠单位或主管单位)的，也没有企业财团背景的、纯民间的、没有依法注册登记的、不具备社团法人和财团法人资格的，在民政部门备注过和没有备注的民间组织。” 杨淦，傅钵.漫话慈善[M].新华出版社，2006.9贾西津根据法律地位分类，认为我国民间组织基于法律地位的形式，分为法定民间组织和草根民间组织。 贾西津.第三次改革一中国非营利部门战略研究[M].清华大学出版社.2005：61 王名.中国民间组织三十年：走向公民社会[M]北京.中国社会科学文献出版社，2008：10 杨淦，傅钵.漫话慈善[M].新华出版社，2006.9 贾西津.第三次改革一中国非营利部门战略研究[M].清华大学出版社.2005：61 （二）草根民间组织的特征 虽然定义各有偏重点，但是可以归纳出草根民间组织具有以下五大特征：其一，自发成立，而非官方批准。它是由公民自发形成，公民通过建立公益性组织发扬乐善好施的光荣传统与人文关怀，从而获得一种满足感、成就感。其二，组织活动经费自筹，而无官方拨款和资助。这类组织行为取向与社会价值取向一致，组织的合法活动经费大多由组织内部成员筹集，不列入官方拨款和资助范围。其三，组织管理自治，而非官方操控。组织运行依照一定章程，日常监督管理由组织成员内部自觉完成，未进入官方监督管理范围而具有自我负责、自我管理的特点。其四，组织活动自主，而非官方强制。组织的帮扶对象、建立的公益项目完全按社会需要由组织自身制定，组织活动不受官方的行政权力影响，组织运作灵活性强。其五，组织成员自愿加入，而非官方任职。组织成员成分由义工、社会服务工作者以及自愿参与公益性服务的普通公民组成，组织领导者不是由政府官员或退休官员担任，一般由组织的发起者担任。 二、我国草根民间组织的发展现状 尽管“全能政府”已经走出公众的视野，但是30多年的改革，主要是在国家之外建立起一个市场，满足大多数人衣食住行等各方面的生活需要。至于“民间组织”，虽然事实上一直存在，但其合法地位和作用不仅得不到承认，甚至很长时间被严厉控制。例如，1989年国务院颁布《社会团体登记管理条例》，对社会团体的成立制定了非常严苛的条件。许多民间组织被注销、取缔或者合并，在大规模的清理整顿中销声匿迹。一般公众对民间组织也不甚了解，甚至不知道有它们的存在。在经过一段时间的调整以后，社会团体的发展在90年代中期出现了一个新的高潮。到1998年新的条例颁布之前，各级各类社会团体的总数达到近17万家。故于1998年10月，国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》。尽管我国政府对民间组织的态度从漠视到支持，但仍有数量庞大的草根民间组织仍处于体制外生存，不被公众所熟悉。 进入新世纪以来，事情正在发生变化。几次重大自然灾害的发生，为中国草根民间组织提供了展示自己的契机。草根民间组织在无法预测的情况下，充分展现出灵活、迅速的行动力和极强的资源动员能力，能够准确地捕捉目标群体的需求。2008年四川大地震，据林闽钢等人的研究报告显示，仅在震后一小时，爱白成都青年同志活动中心就通过网络向灾民发出自救、避难服务等信息，并且为灾民安排临时避难所；壹基金当晚就与各大网站联合发起募捐；乐施会往灾区运送妇女卫生用品、奶粉、牛奶等物资，充分估计到妇女、儿童和当地穆斯林灾民的特殊需求。从2003年抗击SARS，到2008年四川地震和2010年玉树地震的抗震救灾，中国草根民间组织在社会危难时刻，树起了一道及时的生