农村适用的主要法律法规.docVIP

农村适用的主要法律法规 一、法律法规的基本概念及其重要内容 （一）法的涵义、本质和基本特征 所谓法，是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系及社会秩序为目的的行为规范体系。法的本质，包括以下两层含义：法是统治阶级意志的体现；法所反映的统治阶级意志是由其特定的物质生活条件决定的。法的基本特征包括：（1）法是调整人的行为或社会关系的规范。（2土法是国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范。（3）法是以国家强制力保证实施的社会规范。（4）法是规定权利和义务的社会规范。 （二）法的表现形式及其分类 法的表现形式问题实质就是法的效力等级问题。根据宪法和有关法律的规定，我国法律的主要形式有：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、特别行政区的法、国际条约等。 对法律种类的划分，可以从不同角度，有不同的划分方法。如：从法律的文字表现形式方面划分，可分为成文法和不成文法；从法律的适用范围方面划分，可分为普通法和特别法；从法律制定的主体方面划分，可分为国际法和国内法；从法律的内容方面划分，可分为实体法和程序法；等等。 （三）法律法规的作用 法律的作用是指法律对社会生活的影响，包括法律调整钓影响和法的思想影响。法律的作用可以分为法律的规范作用和法律的社会作用。 1、法律的规范作用。法律的规范作用是指法律作为一种特殊的行为规则，对主体的意志行为发生影响，从而对主体的行为具有的指引、评价、预测、强制和教育的作用。 2、法律的社会作用。法律的社会作用是指法律具有维护一定阶级统治和执行一定社会公共事务的作用。主要包括：法律在政治方面的作用；法律在经济方面的作用；法律在执行社会公共事务方面的作用。 （四）法律的实施与对实施的监督 法律的实施，是指法律在社会实际生活中的具体运用和实现。法律实施包括执法、司法和守法。 法律监督，是指由所有国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察和督导。其中，国家机关的监督，是国家机关为保障法律体确实实施所进行的监督。具体包括国家权力机关的监督，行政机关的督导，司法机关的监督；社会监督，是指各政党、各社会组织和人民群众对各种法律活动的合法性所实施的监督。 （五）法律责任与法律制裁 1、违法与法律责任。违法是公民个人或者社会组织违反法律规定，危害社会的行为。它表现为行为人不履行守法义务，超越法定行使权利的界限，对其他主体的合法权益造成破坏和侵害。社会危害性是一切违法行为的根本特征。违法行为按其性质不同，可分为违宪行为、民事违法、行政违法、经济违法、刑事违法等五种。 2、法律制裁。法律制裁是由特定的国家机关对违法者依其所应承担的法律责任而实施的强制性惩罚措施。根据违法行为和法律责任的性质不同，我国的法律制裁可分为违宪制裁、行政制裁、刑事制裁、民事制裁四种。 二、农村适用法规体系框架构成 改革开放以来，我国在调整农民、农业和农村各类社会关系方面，已先后制定和修改了农业法等二十多部法律，七十多部行政法规以及相关的一系列法律法规。一个具有中国特色的农业、农村法律制度框架已初步形成，在“三农”方面基本做到了有法可依。可以说，我国农业领域的法律、法规体系框架已经基本形成。 （一）从立法效力关系上进行界定，我国农业法律体系框架构成可以分为五个层次。第一个层次是《农业法》，它作为农业统帅法或母法，主要就农业和农村经济的基本制度和就农业发展的一些方向性问题进行较为原则的规定；第二个层次是专业法律，即就农业和农村经济中的特定经济关系或某个领域的基本问题进行规定的与《农业法》相配套的专门法律；第三个层次是行政法规，即为买施专门法律而制定配套性行政法规和法律没有或没有明确的具体规定，凡涉及全国性农业和农村经济中的重大具体问题或涉及重大方针、政策性具体问题或涉及几个部门的具体问题，由国务院以行政法规加以规定。第四个层次是地方性法规，即为保证宪法、法律和行政法规在本区域的有效实施和规范本区域农业和农村经济中的特殊经济关系或基本问题而制定的地方性法规。第五个层次是部门规章（或称部门行政规章）和地方规章（或称地方行政规章），部门规章在全国普遍适用，而地方规章则只适用本区域范围。 （二）从涉农关系看，农村适用的法规体系框架也可分为六大部分。一是农业生产法律制度，包括农业法、渔业、农业技术推广法等；二是农村行政管理法律制度，包括村民委员会组织法、行政处罚法、全国人大和地方各级人大选举法；三是农村企业法律制度，包括乡镇企业法、私营企业法、合伙企业法等；四是农村自然资源法律制度，包括土地法、水法、森林法、矿产资源法、草原法等；五是农业环境保护法律制度，包括环境保护法、水污染防治法、水土保持法等；六是农业税、费法律制度，包括耕地责任。