上海市“十五”生态环境建设重点专项规划(摘要).doc

. .. 上海市“十五”生态环境建设重点专项规划（摘要） 为了增强上海城市综合竞争力、积极实施可持续发展战略，进一步改善城市生态环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，特制定本规划。 一、“九五”生态环境建设的基本情况 “九五”期间，上海坚持生态环境保护基本国策，实施可持续发展战略，环保投入逐年加大，2000年达到142亿元，占当年国内生产总值的3．1％。在国民经济持续、快速发展，国内生产总值平均年增长11．4％的情况下，全面实施“一控双达标”，主要工业污染物排放量得到有效控制，环境恶化趋势基本得到遏制，总体生态环境质量趋于稳定，局部地区环境状况有明显改善，生态建设取得一定进展。特别是全面启动、重点推进环境保护和建设三年行动计划，在水和大气环境治理、绿化建设和工业区环境综合整治方面取得了较明显成效，为上海在二十一世纪实现社会、经济和环境的协调发展奠定了基础。 （一）城市环境污染得到初步控制 以苏州河水环境整治为重点，带动全市中小河道污染治理，河道污染防治取得了阶段性成果，水环境质量得到一定程度的改善，黄浦江水环境的整治也取得较明显的成效。 通过控制煤炭消费总量，降低煤炭在能源消费中的比重，调整能源结构，逐步使用东海天然气，在经济保持快速增长的情况下，煤炭消费对环境产生的压力有所减少。与“八五”期末相比，大气中二氧化硫和总悬浮颗粒物含量分别下降15％和36．6％，大气环境质量开始趋向好转。 通过调整产业结构，推动产业优化升级，控制结构性污染，高能耗、高污染工业受到限制和压缩。重点工业区环境污染治理初见成效，继新华路地区、和田路地区完成环境综合整治任务后，桃浦工业区摘掉了重污染“帽子”，吴淞工业区综合整治也取得了重大进展。 （二）以城市绿化为重点的生态建设开始起步 “九五”期间，本市绿化建设进展迅速。绿地总量连年大幅度增长，浦东世纪公园、陆家嘴中心绿地、延中绿地、黄兴绿地、大宁绿地等一大批标志性绿地工程相继建成。全市公共绿地面积净增2890公顷，绿化覆盖率由16％上升到22％，城市人均公共绿地面积由1．65平方米上升到4．6平方米。 （三）生态建设和环境保护制度建设逐步完善 制订了《中国21世纪议程—上海行动计划》、《环境保护和建设三年行动计划》，修改了《上海市环境保护条例》，颁布了《上海市苏州河环境综合整治管理办法》，制订了《上海市“白色污染’防治管理办法》等环境法规和规章，政府和市民的生态环境意识不断提高。 “九五”期间，本市生态环境建设虽然取得了基础性成果，但主要属还历史欠帐性质，生态环境总体质量仍不尽如人意，远不能满足市民对改善环境质量的要求，尤其与现代化国际大都市相比还有相当大的差距。在生态建设与自然保护、资源合理开发和利用等方面，工作还相对滞后，突出表现在环境质量状况尚需进一步改善；生态农业建设进展缓慢，农业污染仍较严重；绿化总量偏小，缺乏城乡一体效应，等等。 二、“十五”生态环境建设面临的形势 根据《2001年上海环境建设蓝皮书》提供的资料，现代化国际大都市生态环境标准一般是：大气中二氧化硫浓度不超过0．02－0．04毫克／每立方米；生活垃圾无害化处理率为100％；污水处理率为95％以上；绿化覆盖率达到50%。而上海到2000年末，大气中二氧化硫浓度为0.045毫克／每立方米；生活垃圾无害化处理率为80.5％；污水处理率为49．4％；绿化覆盖率22％。上海要达到现代化国际大都市生态环境标准，还须作长期艰苦的努力。 （一）提高城市综合竞争力对生态环境建设提出了新的要求 提高城市综合竞争力作为上海“十五”发展的主线，一个重要的方面就是要优化城市综合发展环境，成为适宜国内外人士生活居住的城市。良好的生态环境是其中一个重要因素，不仅直接关系到本市居民的生活环境和生活质量，而且对上海树立良好的国际形象、提高国际地位、增强对国内外的吸引力，有着十分重要的意义。 （二）重视生态环境建设是现代化国际化大都市普遍需要 走可持续发展之路，在保持经济持续稳定增长的同时，实现人口、资源、环境的协调发展，已成为国际社会的共识。随着全球经济一体化进程的加快，中国加入WTO，环境因素将成为国际贸易中的重要条件。来自“绿色壁垒”的挑战日益严峻，已成为贸易保护主义的重要形式，对上海参与全球竞争将产生直接影响。 （三）市民消费需求升级对生态环境改善的需求十分强烈 2001年上海人均GDP已超过4500美元，达到世界银行划分的上中等收入国家和地区的水平，为生态环境建设提供了较强大的经济条件和物质基础。随着上海经济发展进入后工业化时代，市民生活已从