构建长效机制加强协作配合.docVIP

构建长效机制 加强协作配合 扎实做好农村财务规范化工作 泰顺现有295个行政村，下辖村民小组4502个、农户数94702户。2006年，全县村集体总资产13306.7万元；村集体经济总收入5313.04万元；村均资产45.11万元、村均收入18.01万元、户均资产1405元、户均收入561元。随着农村集体经济的不断发展壮大，集体资产管理的难度也进一步加大，目前我县农村集体资产管理主要存在着预、决算制度未执行；货币资金管理趋于失控；票据管理制度执行不严；民主理财流于形式；农村审计举步为艰；大量软、硬件资源闲置等问题。 为进一步加强农村集体财务管理与监督，泰顺县委、县政府日前连续出台了几个制度，包括《关于进一步加强农村财务管理工作的意见》、《关于进一步加强农村集体经济审计工作的意见》、《关于纪检、检察、公安、农业部门在村干部经济违法违纪案件查处中进一步加强协作配合的意见》等，通过构建长效机制，加强协作配合，进一步加强农村集体经济审计监督，大力推进农村集体经济财务规范化、制度化，有效地促进农村的稳定和发展。 一、构建长效机制，采取有效措施，推进农村集体经济财务规范化、制度化。 （一）建立健全农村集体经济审计机构队伍。要求落实专门机构和专人负责农村审计工作，有条件的乡镇要根据实际需要，逐步减少、改变由农经监督人员代理行使专业会计的现象，面向社会公开招聘代理会计。严格审计资格证管理，实行审计人员持证上岗制度。 （二）有效保障农村集体经济审计工作经费。通过列入县级财政预算，并确保专款专用来切实保障农村审计工作经费和人员经费，村审计人员外勤补贴参照国家审计工作人员的相关标准执行。 （三）深入实施财务公开、民主理财和财务监督委员会制度。要求全面建立村级财务公开制度，统一规定财务公开时间、内容及格式，并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账。建立健全民主理财小组和村务监督委员会，切实增强基层民主理财能力。 （四）扎实推进农村集体经济三年一轮审工作制度。泰顺县政府决定从今年起，每年持续组织开展对全县1/3的行政村进行审计（即“百村审计”），重点开展村级财务收支审计、村干部经济责任审计和离任审计以及信访反映突出问题的专项审计。 二、加强协作配合，加大对农村违法、违纪行为的查处力度。 （一）明确各部门职责。加强村级财务管理，依法查处村干部经济违纪、违法案件，是纪检、检察、公安、农业部门的共同职责。在案件查处过程中，按工作职责，检察、公安机关，对村干部违法行为进行认定，并根据相关法律，依法、从快、从严进行查处。纪检部门对村干部有违纪、违法行为但尚不构成犯罪的，依法、从快、从严进行查处。农业行政主管部门履行审计监督职能，依法开展农村集体经济审计。 （二）切实加强纪检、检察、公安、农业部门日常办案协作配合。检察、公安机关和纪检部门获得有关村干部涉嫌经济违纪、违法案件线索时，农业部门要及时、主动提前介入进行审计，或是进行补充审计、延伸审计。农业行政主管部门在进行农村审计过程中，被审计对象拒不履行义务、不配合审计调查，阻碍、拖延审计工作开展的，纪检部门要及时介入，予以纠正；违法行为人阻挠、干扰、破坏审计调查，或者威胁、利诱、打击报复审计人员的，公安机关要认真受理，依法查处。通过审计，发现村干部涉嫌经济违纪的，移送纪检部门处理；涉嫌侵占、挪用集体资金等经济违法犯罪的，移送公安机关处理；涉嫌贪污、挪用公款等经济违法犯罪的，移送检察机关处理。纪检、农业部门在工作过程中，发现涉案嫌疑人有携款潜逃迹象、转移赃款、毁灭证据等将经农村集体经济造成重大损失情况的，须立即向公安机关通报，公安机关应当迅速采取紧急措施予以制止。 （三）认真强化和规范案件移送工作。纪检、农业部门在发现村干部涉嫌经济犯罪线索时，应于七日内向公安、检察机关移送。对于纪检、农业部门移送的村干部涉嫌经济犯罪案件，公安、检察机关应当自接受之日起十日内，对所接受的案件进行初审。纪检部门对所接受的违纪案件立案处理终结后，应于七日内将处理结果向移送案件的部门进行书面反馈；检察、公安机关对所接受的犯罪案件线索立案侦查终结，转入相应审查起诉程序后，应当在七日内通知移送案件的部门。 （四）建立县查处村干部违纪违法行为联席会议制度。联席会议成员由县委办、县府办、县纪检、检察、公安、农业、法院、组织、审计、民政、财政等部门组成。联席会议的主要任务有：研究提出健全和完善预防、惩处村干部违反财经纪律的联合协作机制；研究提出打击村干部经济犯罪协作配合的方针和总体要求；研究部署协作配合的重大事项和重要工作；协商解决协作配合中遇到的政策性、技术性问题；负责向县委、县政府报告相关工作事项。联席会议每半年召开一次，遇有重大、紧急事项可随时召开。 泰顺县农业局 董建军 二00七年八月三日