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开发性金融支持贵州旅游扶贫建议 【摘要】贵州省是全国贫困率最高的省份，是我国“十三五”扶贫攻坚的主战场，“十三五”期间贵州省在扶贫领域总投资8239亿元，其中产业扶贫领域总投资2627亿元，资金需求巨大，旅游扶贫是产业扶贫中的重要部分，是保证贫困人口脱贫不返贫的重要措施。开发银行作为在金融扶贫中的主力军，如何精准发力，支持贵州旅游扶贫。本文尝试提出用开发性金融支持贵州旅游扶贫的思路及建议。 【关键词】；旅游扶贫；开发性金融；SWOT 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是的本质要求。十八届五中全会后召开的中央扶贫开发工作会议上习近平总书记提出：要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。扶贫不仅仅是提升贫困地区交通、住房、环境卫生等方面的面貌，更是要解?Q贫困人口的生产、就业等生存发展问题，如何保证贫困人口脱贫不返贫，贵州旅游资源丰富，利用自然资源，进行产业旅游尤其重要。 一、旅游扶贫与开发性金融涵义 旅游扶贫是指在贫困地区结合当地实际，依托当地旅游资源，开发经营旅游资源，进而带动当地经济发展、贫困人口脱贫致富的一种区域经济的发展模式，旅游扶贫在更大的范围和更高的层次上依赖于贫困地区自我发展的“内功”，同时需要得到外部的有效支持。旅游扶贫是产业扶贫的重要组成部分。 开发性金融是政策性金融的深化和发展，以服务国家为宗旨，以国家信用为依托，以市场运作为基本模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为载体，在实现政府发展目标、弥补市场失灵、提供公共产品、提高社会资源配置效率、熨平经济周期性波动等方面具有独特的优势和作用，是经济金融体系中不可替代的重要组成部分。 二、旅游扶贫的必要性分析 1.产业扶贫是党中央精准扶贫政策的重要组织部分，旅游扶贫是产业扶贫的重要内容。在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫，部分中提出“发展特色产业脱贫”，并提出“依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程”、“探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户”，从国家层面阐述了旅游扶贫的重要性和必要性。 2.旅游扶贫已上升到国家战略层面，成为地方脱贫攻坚的有效手段。2009年至今，国家先后出台了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》等系列文件，提出了“旅游扶贫”的概念，指出旅游业在促进我国中西部协调发展，带动中西部贫困地区脱贫致富和促进我国经济增长及生态改善方面具有重大意义。 3.同产业扶贫一样，旅游扶贫是解决贫困人口脱贫的重要手段，更是保证脱贫人口不返贫的最重要举措。旅游扶贫坚持“以人为本“，强调全面、可持续的发展观，在提高扶贫开发水平上作用巨大。 4.旅游扶贫是一种回收较快、返贫率低、效率高的扶贫方式。 （1）可实现城市和乡村、不同地区之间的交流。 （2）可实现信息传播、交流，促进观念更新、增进市场意识。 （3）可实现地区之间的产业交流，促进产业整合，培育新的经济增长点和产业，改善产业结构。 三、贵州省旅游扶贫现状分析 1.全省扶贫任务较重 按照党中央2020年全面实现小康的目标，截止到2016年末全省仍有贫困人口372.2万人，仍是全国贫困人口最多的省份，全省有66个贫困县，其中国家级贫困县50个，是全国扶贫攻坚的主战场。根据贵州省十三五脱贫攻坚专线规划（2016-2020年），“十三五”期间，贵州扶贫项目总投资8239亿元，需求较大，任务较重。 2.贵州省旅游扶贫的现状 贵州省山川秀丽，具有奇特的自然风貌；多钟民族原生共存、民族历史文化厚重，同时还具有显赫的红色旅游资源，具有发展旅游扶贫的良好基础。 （1）贫困人口仍为全国最多省份，同时贫困人口，大多分布在交通不便、经济落后的石山区、深山区和石漠化区，生态脆弱、环境恶劣，同时贫困地区的人民对于旅游扶贫的认识有待提高，相当一部分人仍依赖于财政扶贫、民政救济扶贫和捐赠等扶贫方式，对于旅游扶贫的认识不足。 （2）虽然贵州已经实现县县通高速，基础设施得到较大改善，但仍有部分景区配套设施一般，“吃、住、行、游、购、娱”等相关配套设施不健全。 （3）旅游扶贫项目中，低水平、同质化的项目较多，重复建设，每个地区、县都在搞乡村旅游、民族文化旅游，未经过科学规划和市场论证，导致一定的资源浪费，甚至导致恶性竞争，影响旅游扶贫效果。 （4）贵州省属于落后地区，经济实力一般，省、市、县各级政府财力较弱，在旅游扶贫方面的出台的配套文件不少，但财政配套资金不足，不能够满足旅游扶贫项目资金需求。 3.“十三五”期间贵州省旅游扶贫的需求 贵州省“十三五”期间旅游扶贫的主要重点为：大力发展乡村旅游业，立足自