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世界粮食安全和中国形势研究 摘要：2013年以来，由于干旱影响逐步弱化， 播种面积增加，世界粮食供求形势逐步宽松，并将在较长时 间内对国际粮价构成下行影响。然而长期来看，粮食需求的 刚性增加与资源压力的叠加导致世界粮食供求趋紧的态势 不会改变，尤其气候灾害等导致的区域性短缺甚至会进一步 加剧，未来粮食价格或将有所降低，但仍将处于较髙水平。 近年来，中国粮食生产不断增长，但同时，由于国内外价差 等因素的影响，粮食进口不断增加。面临资源约束、国际市 场压力等，中国需不断促进生产、调整进口、加强资源与需 求管理以提高自身粮食安全保障水平。 关键词：世界；粮食安全；中国 中图分类号:F320文献标志码：A文章编号:1673-291X (2013) 31-0039-02 一、世界粮食供求形势 “手中有粮，心中不慌”是放之四海而皆准的道理。然 而，近年来受国际金融危机、气候变化和能源政策等因素的 影响，世界粮食供求在总体平衡情况下不断趋紧，尤其是区 域性紧缺不断加剧。根据联合国粮农组织数据，2012年全球 饥饿人口为 7亿，主要分布在发展中国家，以南亚、东亚 和撒哈拉以南非洲国家为主。亚洲地区目前有5. 6亿人吃不 饱肚子。中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛2013年年 会上表示，全球粮食库存降至五年来最低，国际粮价高位剧 烈波动，世界粮食安全面临严峻挑战。 2013年以来，由于干旱影响逐步弱化，播种面积增加， 世界粮食供求形势逐步宽松。8月30日，国际谷物理事会发 布最新报告，再一次将国际小麦产量预估从6. 869亿吨调高 为6. 906亿吨，比去年的6. 536亿吨高5. 7%,玉米产量预估 则从9. 424亿吨调高为9. 454亿吨，比去年的8. 603亿吨高 9.9%,大米产量进一步增长到4.74亿吨，再一次升至历史 最高点。而根据美国农业部最新预测，2013/2014年度世界 谷物产量预计为24. 29亿吨，比上年度增加7. 8%,其中小麦、 玉米、大米产量预计分别提高7. 6%、11.8%、1.9%。粮食增 产将有助于增加库存，缓解紧张局势，促进产需关系宽松。 然而长期来看，粮食需求的刚性增加与资源压力的叠加导致 世界粮食供求趋紧的态势不会改变，尤其气候灾害等导致的 区域性短缺甚至会进一步加剧。 二、世界粮价波动情况 从2008年开始，世界粮价结束了多年的平稳运行态势, 出现动荡。2008年FA0食品价格指数迅速上涨到199.8,比 2007年的158. 7增长25. 9%。除奶类外，所有种类全部上涨, 而其中谷物价格指数上涨最多，从166.9提高到237.8,增 长42. 5%o 2008年粮价飙涨的原因除了当年大米、小麦库存 大幅降低，灾害性气候导致粮食减产预期外，更重要的莫过 于当年全球性金融危机、美元贬值、石油价格大幅上涨以及 市场投机等。2008年粮价恐慌性上涨并高位持续，直到2008 年10月才回落到200点以下，之后逐渐波动下降。 2011年，粮价再一次出现巨幅波动上扬。2011年FA0 食品价格指数达到227. 6,比2010年的185. 3增长22. 8%。 此轮价格上涨中，所有种类全部上涨，其中仍然是谷物价格 指数上涨最多，从182.6提高到246.8,增长35.2%。2012 年，尽管上半年粮价有所回落，但仍维持高位运行。7月份 开始，美国、黑海地区出现持续干旱天气，粮食产量预期不 断下调，推动粮价再次飞涨，谷物价格指数在9月份达到 262.6的高点，比上年同期高近20点。总体来看，整个2012 年和2011年的价格是基本持平的。 2013年以来，尽管美国经济逐步改善，然而全球宏观经 济仍未复苏，欧元区仍在继续衰退，发展中国家经济增长减 缓，而且近期印度、印尼爆发严重经济危机，并逐步向周边 国家，这全球农产品需求及市场信心产生抑制性影响。再加 上去年以来推动粮价大幅上涨的干旱因素正逐步弱化，产需 宽松等因素都导致粮价不断下降。9月5日发布的粮农组织 食品价格指数平均为201. 8点，比7月指数下降4点（1. 9%）, 比2012年8月下降11点（5. 1%）。食品价格指数已连续四 个月下降，原因在于今年世界谷物产量预期将出现强劲增 长，尤其是玉米供应量将会大幅反弹导致的国际谷物与油料 价格持续下跌。目前谷物价格指数平均为210.9点，比7月 指数下降16. 4点(7. 2%),比2012年8月下降49. 4点(19%)。 这导致小麦和稻米价格下跌2%?3%,玉米价格则下跌了 14%。 然而，尽管粮食市场的产需宽松变化将在较长时间内对 国际粮价构成下行影响，但从长期来看，一方面，人口增长、 收入提高、城市化进程加快、发展中国家饮食结构变化、生 物燃料开发等因素导致人类的粮食需求将保持旺盛增长；而 另一方面，