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国有企业法人治理制度完善研究 摘要：国有企业中，法人治理结构是比较重要的部分，采用法人治理制度，规范企业运行，实现高效的内部控制。国有企业的发展过程中，对法人治理制度提出了完善的要求，积极完善国有企业内的法人治理制度，避免形式化，以便发挥法人治理制度的作用。探讨国有企业中，法人治理制度的完善措施。 关键词：国有企业；法人治理制度；完善 国有企业依法设立，国家是国有企业的独有或一个出资人，促使其与常规的企业不同。国有企业中，同样设有法人治理结构，明确企业中的层级关系。国有企业法人，属于一类组织体，行使管理职责，在国有企业中，提供决策、管理的服务，属于企业运营的核心。近几年，国有企业高效完善法人治理制度，通过制度，约束国有企业的各项职责，确保各个部门之间，紧密联系、相互制约，促进国有企业的高效运营。 1国有企业法人治理制度的缺陷 1.股权制度缺陷 国有企业的法人治理结构中，股权制度有明显的缺陷，企业中，国有股份明显偏重，导致股权结构不科学。法人治理中的股权制度，仍旧采用传统的制度方式，过度注重国有股，形成“一股独大”的局面，实际很多国有企业中，国有股份占比较大，导致国有企业的产权，无法实现真正的改革，进而影响了国有企业的主体利益，股权制度缺陷，打破了国有企业内部主体利益的平衡，增强国有股的权利，不利于其他股东的利益，一旦其他股东撤股、流失，就会影响国有企业的运营。 2.决策制度缺陷 决策制度的缺陷，主要是未能表明国有企业职权的关系和内容，决策上出现权责混乱的问题[1]。国有企业的法人治理结构，明确规定了职权，各职权之间相互约束，如：董事会决议、总经理行权等，决策制度的缺陷，混淆了股东、监事会等的职权，不能明确国有企业中，“三会一总”的关系，容易出现职权架空、职位摆设的问题，进而引起决策失误、片面的问题。 3.管理制度缺陷 管理制度缺失，对国有企业有着直接性的影响。法人治理结构，主要管理国有企业的职权结构，协调企业职能，促使国有企业能够健康的运作。法人治理结构中，管理制度缺陷，促使此项结构形同虚设，只存在于表面，并没有从实际上，管理国有企业，也不能分配企业内部的职权工作。法人治理结构中的管理制度缺陷，还会影响到国有企业的决策力、执行力与监督工作，无法约束国有企业的内部行为。 4.用人制度缺陷 国有企业法人治理结构中，对用人制度有一定的要求，国有企业的方面，反馈出了法人治理中用人制度的缺陷。很多国有企业的用人方面，均存在不良问题，人力资源没有依照正常的聘用流程，直接由企业高层选择，破坏了用人制度的公平性、公正性[2]。除此以外，国有企业中含有政府职能，政府直接选择大股东，增加政府股东及大股东的占比，对小股东的权益，造成冲击影响，不合理的用人制度，缺乏责任性，导致内部用人制度混乱，人员之间不配合，最终会影响国有企业的利益。 5.奖罚制度缺陷 国有企业法人治理结构中的奖罚制度，可以归类到内部控制范畴中，奖罚制度的缺陷，导致国有企业的法人治理结构，无法激励，或者约束企业的经营，增加了国有企业的运营风险。例如：国有企业没有依照奖罚制度，旅行相关的奖罚行为，就会降低人员工作的积极性，企业内不良风气无法禁止，影响了企业内部监督与控制。 2国有企业法人治理制度的完善 1.完善股权制度 国有企业法人治理制度方面，提出完善股权制度的要求，积极推行多元化股权，打破股权单一的限制，促进产权结构的多元化发展[3]。例如：现阶段中，国有企业在股权制度中，提出投资主体多元化、股权多元化的要求，构建多元化制度，目的是弥补股权制度中的缺陷，国有企业的股权制度中，国有控股比例较大，法人治理结构，就要减少国有股以及相关的股份，积极引进社会法人股，提出企业职工内部股，允许自然人以入股的方式加入，以制度化的方法，向原有国有股中，注入多样化的股权结构，目前，境外上市、中外合资等，均属于完善股权制度的方法，全面完善法人治理制度。 2.完善决策制度 国有企业法人治理制度完善中，决策制度的完善，最先要明确企业内，股东、董事会、经理层的关系，由此才能确保决策制度的规则性，要求企业内部，按照决策制度的程序，提供决策结果[4]。法人治理制度的完善，以国有企业的实际结构为主，完善决策制度，明确企业职权与职责，决策时，股东、理事会、经理层之间，既要保持密切的关联，又要遵循决策制度中的制衡要求，决策时，股东和理事会，形成有效的信任托管关联，股东把决策经营的权力，交给董事会，董事会可以决策国有企业的日常运营，促使股东可以获取经济利益，而董事会在决策范围中，专门聘请了经理层，两者之间形成有效的代理，由此部分决策，是由经理层决定的，重点区分董事会与总经理决策，维持良好的代理关系。 3.完善管理制度 国有企业在法人治理制度中，专门完善管理制度，确保法人治理结构，具有监督、组织和决策的作用。法人治理结构