中原经济区受损环境生态修复法律制度初探.docVIP

中原经济区受损环境生态修复法律制度初探 摘要中原地区自古以来都是我国农业生产发展 的重要地区。然而改革开放后的快速城市化发展，对 生态环境的过度利用以及其他一些不合理因素的存 在，加快了中原地区生态环境的退化。该生态变化的 出现，又对该区的整体经济发展产生了一定的制约。 当前为改善中原生态环境，提高地区综合经济发展， 就需要我们采取对受损环境进行生态修复这样一种途 径来实现。我们需要政府采取相应的措施来鼓励、支 持和引导将生态修复技术应用于生产活动，也需要通 过相应的法律制度来进行调整和保障。因此，本文以 河南省为例，通过对当前中原经济区受损生态环境的 分析，进而提出构建生态修复法律制度的必要性及制 度完善的建议。 关键词中原经济区受损环境生态修复法律制 度 作者简介：仲成，河南师范大学新联学院公共教学 部。 中图分类号：D922. 6文献标识码：A DOI： 10. 19387/j. cnki. 1009-0592. 2018. 01. 303 中原经济区，英文全称是Central Plains Economic Region （缩写CPER）,位于我国中心地带，是以河南 省会郑州为大都市核心区、周边城市群为支持，覆盖 河南省以及周边地区的经济区域，也是我国主体功能 区开发的重点区域之一。由于其交通发达，文化底蕴 深厚，市场潜力也十分巨大，因此在全国的改革发展 战略布局中具有重要的地位。2011年下半年，中原经 济区的发展建设上升成为国家战略之一，并于次年国 务院正式批复了经济区发展的纲领性文件一一《中原 经济区规划（2012-2020年）》。 根据规划文件对中原经济区的区域定位，经济区 “包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省 长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、 阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区， 山东省聊城市、荷泽市和泰安市东平县，区域面积 28.9万平方公里”。由此可以看出，河南省在中原 经济区处于核心地位。那么，河南省的生态环境对于 整个中原经济区也有着至关重要的影响。 当前河南受损环境生态修复概述 当前河南受损环境生态修复概述 （一）省内生态环境现状 隨着中原经济区的建设发展，河南对于生态环境保 护问题也十分重视。从河南省“十二五”环保规划发 布至今，重污染影响下的污染全年天数在逐年下降， 空气质量有所改善；污染水质得到有效控制，水环境 质量逐年提高；污染物总量减排超额完成任务；省内 绿化率及生物多样性也都有所改善。这些都已经让我 们感受到生态环保力度加强所带来的明显成效。 然而，不可否认的是我省生态环境恶化的趋势并没 有从根源得到有效控制，依然面临着严峻的生态环境 问题。在这一形势下，当前生态环境状况对我省未来 经济发展形成了阻碍，也影响了河南构建生态文明大 省的步伐。 主要污染物排放量的居高不下导致生态环境污 染依然严重。主要污染物排放仍在高于国内的平均水 平，甚至在部分地区出现环境承载力接近上限的情况。 这就导致该区域城市空气质量严重超标，污染水质较 多，土壤环境污染突出，重金属及危险化学品环境风 险上升等问题层出不穷。 山林湖泊的保护统筹缺失，导致生态系统退化。 我省并未形成统一的生态安全战略布局，因此生态脆 弱国土面积在中度以上的占比仍然较高，同时生态破 坏问题也基于过度开发自然资源而十分突出。随着经 济发展引起人类活动范围的扩展，省内自然生态空间 占比下降，像湿地的面积都出现下降的趋势，生物多 样性虽然有所改善，但依然没有得到有效的保护。生 态补偿及修复力度依然亟待加强。 自然资源开采过度，导致资源管束日趋紧张。我 省总人口量大，可分配人均资源及耕地面积少，矿产、 能源开采利用程度较高，能源消费结构不均匀，导致 资源枯竭问题突出。水资源方面也由于省内区域分布 不均而出现供需矛盾加剧的问题。土地资源方面则在 于生态用地减少使得无法高效集约利用。 （二）生态修复对河南受损生态环境的作用 生态修复，是指在生态学原理指导下，以生物修复 为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术 措施，通过优化组合，使之达到最佳效果和最低耗费 的一种综合的修复污染环境的方法。从河南省内环境 现状可以看到，河南生态修复的对象主要是土壤环境 和水环境。为了进一步提升河南经济发展的可持续性, 减轻环境负荷，实现生态经济发展，这就要求在合理 规划对土地资源和水资源分配利用的基础上，还应当 对已经受到破坏的生态环境采取生态修复这一措施并 将其充分地运用在经济发展的“产前规划预防、产中 实施控制、产后维护保护”的整个过程。 针对河南省受损生态环境的特点以及修复的目的， 通过水土保持的生态修复以及矿区重金属土壤污染和 喷施农药化肥土地污染的生物修复等方法，对造成生 态环境破坏的生产方式进行改良，进而恢复生