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依法办事与居民行为规范的培育研究 摘要：党的十八届三中全会的做出的《决定》表明中国进入了国家治理体系现代化的新时代，国家治理现代化就是要充分调动和运用法制的力量、人民的力量等才能实现各项事务治理的制度化、规范化，体现法治、德治、共治和自治，依法办事与居民行为规范的培育是当前的一个非常重要问题。 关键词：依法办事；行为规范；培育 （市级课题：依法办事与居民行为规范的培育研究） 党的十八届三中全会的《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这表明中国进入了国家治理体系现代化的新时代，国家治理现代化就是要充分调动和运用法制的力量、市场力量、社会的力量、人民的力量，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化，体现法治、德治、共治和自治。这就意味着治理现代化不是政府的“独角戏”，人民是实现治理现代化的主体和力量源泉。 1依法办事与行为规范的概念、现状及关系 笔者曾经就居民办事途径做过市场调查：65%的认为找熟人方便，18%的认为按照规则方便，余下的认为无所谓。这个数字也许不能说明问题，但是它透露了一些信息，居民规则意识的淡漠，这与我们的治理现代化的要求是南辕北辙的 1、依法办事的概念及现状 我党的创始人之一董必武曾经说过“依法办事的就是有法可依和有法必依”，美国家博登?海默曾说：“法律是人类最伟大的发明，别的发明使人类学会了驾驭自然，而法律让人类学会了如何驾驭自己。”法律制度是国家权力的运行和国家意志的实现，是对人与人之间所形成的社会关系做出的规范，保护的是大多数人的权力和利益，超越法律，就会让法律形同虚设；践踏规则，就会让规则苍白无力。但是在我国的有些地方甚至是大部分的地方，上至官员，下至百姓，凭关系、讲人情、托熟人，成为办事的常态。其结果是办事程序会因为“当事人”或“关系人”的随心所欲变得混乱；办事效率会因为“找”关系“托”熟人往复折返变得低下；办事的时间成本和经济成本也必定会增加，法将不法。 2、行为规范的概念及现状 行为规范，是社会群体或个人在参与社会活动中所遵循的规则、准则的总称，是社会认可和人们普遍接受的具有一般约束力的行为标准。是社会成员在社会活动中所应遵循的标准或原则，由于行为规范是建立在维护社会秩序理念基础之上的，因此对全体成员具有引导、规范和约束的作用。良好的社会秩序需要人们遵循一定的行为规范，但是在当下却存在许多问题，例如：2016年7月23号发生在北京延庆区八达岭野生动物园的老虎咬人事件，造成一死一重伤。原因是人明确知道规则依然要下车，动物园的高音喇叭包括外面的提示已经说的很清楚，不能够下车。但是乘车人无视规则，硬要下车造成这样的严重后果。日常生活中漠视?则、违反规则的行为不胜枚举。过马路闯红灯、乘车不排队、公共场所高声喧哗、随地吐痰、随意弄脏公厕等现象普遍存在。更有甚者，在商业战场上，他们为了自我的利益而不择手段，造成环境污染。这些多少折射出某些人群对于规则意识的淡薄。 3、依法办事与居民的行为规范的关系 依法办事属于文明范畴，法律是由国家制定或认可的，并由国家强制保证实施的，调整人们行为关系的社会规范。它是国家制定并强制实施的，是人们社会一切行为的规范准绳，所以人在日常生活中，必须自觉去服从它，所以法也就自然而然起到了一个约束调整作用，将人们的关系行为调整到规定允许内，起到的一种行为规范的作用。 居民行为规范属于精神文明范畴，爱国主义精神和诚实守信是基础，必须与社会主义法律体系相协调，与中华民族传统美德相承接，是社会主义思想道德体系。每个社会都须有一定的社会规范。行为规范是引导人向上的，人做好人；依法办事是制止人向下的，惩戒人别做坏人。二者相辅相成、相互促进的缺一不可。 2规则意识缺失的原因 当前，我们即面临着前所未有的机遇，又面临着前所未有的挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的加速推进，经济体制深化改革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念深刻变化，既给发展进步带来了巨大的活力和动力，也必然带来这样或那样的矛盾和问题。 1、中华民族在长期的历史发展过程中，由于特殊的自然环境、经济形式、政治结构、意识形态的作用而形成的家国理念，也就是建立在家国一体上的礼法之治，导致公私不分，在法律上更是和都无以产生，公共领域和私人领域没有划分，公共权力和私人权力也没有明确的界定。同时作为传统的农业经济社会，培育出的是小农意识，缺乏职业精神，而这种职业精神在当下也很难一蹴而就。 2、法律意识淡漠，我国两千多年的封建社会，推行人治统治。新中国建立后，人治思想一度占据了上风，在社会治理方面留下深刻的烙印。改革开放以后，我国在重视法制建设的同时，逐步确立了依法治国的基本方略和形成了中国特色社会主义法律体系。但毋庸讳言，由于法律的至高地位和至上权威没有得到普遍认同，许