第四部分关于国家城镇发展政策的分析解析资料.pdfVIP

中国小城镇发展战略研究 141 中期报告：国家 第四部分 中国小城镇发展的政策框架分析 4.0 导言 在研究辽宁和山西省城镇化案例的同时，课题组对国家小城镇发展政策框架也进行 了分析。分析的目的是，对国家和省现有政策和项目进行评估，看其能否满足政府确定 的提升小城镇在国家工业化和城镇化进程中作用的目标。组成课题组的 6 个工作组对各 自部门的政策框架进行了分析，下面的4.1—4.6 章提供了它们的研究结果，4.7 章提供 了小城镇的发展前景和国家、省和地方决策者能用来更好地指导城镇化进程的创新手 段。 4.1 人口、城镇化和城市发展趋势 4.1.1 中国的人口转变和人口增长 中国拥有世界上最多的人口。根据2000 年的人口普查结果，中国总人口为 12.7 亿。 但到 2005 年 1 月 6 日，总人口已经增至13 亿。这个数字非常高，但是如果中国政府没 有实行计划生育政策，它将会更高。计划生育政策在近几十年内大大降低了中国的人口 出生率，并且使中国完成了“人口转变”，人口模式由高出生率、高死亡率转变为更现 代的低出生率、低死亡率。 如图 4.1A所示，中国的人口粗出生率（CBR ）从 1980 年代末期开始下降。2003 年， 人口粗出生率为 1.24%，总和生育率（TFR ）约为 1.8，已经低于替代水平。虽然有人 争论，经济的高速增长，提高了子女抚养费用，从而降低了人口增长。但毫无疑问，政 府的独生子女政策在降低人口出生率的过程中发挥了显著的作用。1 , 图4.1A 中国的人口转变（1949-2003） 45 CBR CDR 30 R D C / R B C 15 0 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 Year 资料来源：《2004 年中国统计年鉴》，中国统计出版社，北京。 1 事实上，这个政策也有很多例外。如，在农村如果一对夫妇生育的第一个孩子是女孩，他们就可以在一段时间以 后再生一个孩子。 中国小城镇发展战略研究 142 中期报告：国家 然而，虽然人口出生率降到了低水平，中国总人口仍在不断增长。据联合国预计 （UN ，2003 ），中国的人口将会在2030 年达到峰值，即 14.5 亿。因此，中国的城市将 不断扩展，这不仅是由于城市化进程，还由于总人口的增长。 人口快速转变的结果之一是，中国有机会通过它来享受人口红利，社会从劳动人口 对负担人口的高比率中受益。表 4.1A 对中国和部分其他具有类似经济发展水平（以购 买力平价计算的人均 GDP ）的国家进行了比较，由于低出生率，中国 15 岁以下的人口 比例相对较低，而 15 岁至 64 岁的人口即潜在劳动力人口比例最高，达 68.3% 。 表 4.1A 部分国家的人口结构 国家 人均国内生产 按年龄所划分的人口比例（占总人 受 教 育 时 间 1 2 总值 口的％） （年） 0-14 15-64 65 以上 印度 2,386 33.5 61.5 5.0 5.1 格鲁吉亚 2,784