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洪 范 法 律 与 经 济 研 究 所 Hongfan Institute of Legal Economic Studies （本资料未经洪范法律与经济研究所授权，不得转载） 学术活动纪要 2007年 3月17日 “政府信息公开条例” 2007年 3月17日，洪范法律与经济研究所在北京举行了主题为 “政府信息公开条例” 的学术研讨会。研讨会由《政府信息公开条例专家建议稿》起草课题组负责人、中国社会科 学院法学所周汉华研究员主讲，国务院信息化工作办公室政策规划组欧阳武处长和北京大学 法学院沈岿副教授进行了评议。研究所所长梁治平教授主持了研讨会。 其他与会专家还包括：国务院信息化工作办公室秦海司长、国务院发展研究中心发展战 略和区域经济研究部高世楫副部长、清华大学中国研究中心李楯教授、复旦大学法学院张光 杰教授、中共中央编译局比较政治与经济研究中心高新军研究员、清华大学公共管理学院 NGO研究所贾西津副教授、中国人民大学法学院冯玉军副教授、北京大学法学院傅郁林副教 授、北京市高级人民法院程琥法官、社科院法学所周林副研究员、司法部预防犯罪研究所陈 文彬副研究员、国家发改委经济体制与管理研究所张安、北京市高级人民法院研究室宋洪印、 北京市科学技术研究院吕华侨、加州大学伯克利分校 Glenn Tiffert、中国社科院法学所李 剑刚以及中国人民大学法学院袁钢等。 梁治平： 今天要讨论的问题和以前的不太一样。以前讨论的对象都是已经实施的政策法规，今天 要讨论的《政府信息公开条例》还没有正式公布。我们的评述或者讨论会和以后正式的法规 会有一些小的出入。今天我们要讨论的《政府信息公开条例》已经准备了很长时间，它对我 们社会朝着法治方向迈进以及实现信息化的转型都有着重要的意义。首先有请主讲周汉华教 授发言。 周汉华： 非常高兴有机会来到洪范法律与经济研究所和大家进行交流。在会议组织方最初和我联 系的时候，我是希望等到最后文本出来了再谈一谈。在正式版本出来之前，我们会有一个专 家建议稿，如果把我们之前的理论研究和这个文本对照，就能够比较好地从学者的角度提出 一些问题。现在文本一直没有公布，所以应该怎么讲我也比较犯难。我也不知道最后的文本 会改成什么样，反倒是在座的几位专家会知道得更多一些。我的发言就权作抛砖引玉，从学 者的角度谈一些感想，其他参会的专家不妨多讲一点。沈教授是这一领域的权威，国务院法 制办派去德国的交流考察团，沈教授就是成员之一。我想他的观点会比我更加独到。 很遗憾不能给大家一个事先的提纲。我今天只是想离开这个文本中的具体规定，讲一讲 这个条例提出的最初考虑，并从更广的范围谈一谈自己的感受。文本的细节内容以及起草过 程中的逸闻趣事就由在座的两位“操刀者”来给大家讲吧。我今天主要谈三个方面的感受。 一是为什么中国会制定《政府信息公开条例》？二是制定之后其实施可能会面临哪些问题？ 三是从条例制定的前前后后谈一些感受和启迪。 促成《政府信息公开条例》出台的背景及原因 首先，信息公开条例为什么会在当代中国得以制定出来？ 其实这个条例我们大概十年前就开始制定了。不管是国内还是国外的媒体，都对此进行 过讨论。“公开”本来就是个敏感的话题，十年前更是如此——几乎是不能碰的。就像人权 这个词，原来也是不能用的。现在还依然敏感的，比如宪政等，现在很多同志表达时只用宪 法不用宪政。我们搞法律的同志也应熟悉一点，过去习惯用法制而不是法治。“公开”也是 如此，我讲两个例子。去年中央电视台“新闻调查”节目开播十周年搞了一个庆祝活动，而 在其开播五周年的时候，也同样搞了一个节目。当时他们知道我们在研究信息公开，就把我 和另外一个教授请去了。他们把五年所播节目全部梳理了一遍，挂了个新的标题——“你有 权知道”。谁知这个特别纪念节目做完报上去以后，台里领导根本没有打开看这个节目的具 体内容，看到这个题目就把它否决了。末了，负责人问了编辑一句话：你知道苏联和东欧是 怎么垮台的吗？大家可能还记得，当年苏联戈尔巴乔夫搞改革的时候口号就是“民主与公开 性”。 实际上那个节目是很普通的，