地方财政理论分析与体制重塑财政学专业论文.docxVIP

内容提要内容提要 内容提要 内容提要 分级财政体制条件下，地方财政发挥着向本辖区内居民提供地方公共产品 与组织地方财政收支的重要作用。与此同时，地方财政在其运转过程中还与上 级财政之间产生着一定的收支划分与收支往来关系。地方财政作为财政体系中 的基础环节，其良好运转不仅有助于地方财政本身的发展，而且对于国家财政 经济的稳定和壮大，也具有重要的支撑作用。改革开放以来，我国地方财政的 理财主体地位不断得到加强，但仍然存在着各级政府间事权界定不清晰、地方 税体系不够健全、省以下政府问转移支付制度不完善、县乡财政困难、地方政 府债务风险日益显现等一系列问题。从战略高度讲，地方财政体制中存在的上 述问题如得不到及时解决，不仅影响到基层政权的建设，而且还会影响到整个 国家财政的稳定与经济社会的总体发展。在此背景下，本论文以地方财政体制 为研究内容，从阐释地方财政相关理论和运行机理入手，对市场经济发达国家 的地方财政体制进行比较研究，并在分析我国地方财政的发展沿革与现状的基 础上，探讨深化我国地方财政体制改革总体思路与具体措施。 本文除导论外，共分九章，各章的主要内容为： 第一章“财政分权与地方公共产品”。众多经济学家从不同的角度对财政分 权问题进行了理论解释与实证分析。公共产品受益的空间限制性在客观上决定 了中央政府与地方政府应在公共产品供给上进行合理分工。其中，地方性公共 产品受益范围具有明显的地域性，主要应由地方政府提供。地方性公共产品作 为公共产品的重要组成部分，主要包括：基础设施、社会服务、文化与传播媒 介与社会管理等。 第二章“分级财政体制条件下的地方财政”。各级政府间支出责任划分、税 收划分和转移支付问题构成了分级财政体制的基本框架，这在很大程度上关系 到地方政府职能的行使和地方经济社会的发展。按照地域划分，我国的地方财 政中存在着城市财政和农村财政这两大系统。中国城市和农村之间的经济社会 发展程度差异是比较大的，这同样反映在城市财政和农村财政中。在分级财政 体制下，地方政府作为相对独立的经济主体和理财主体，为增强本辖区内的经 济实力、提高辖区内的社会经济福利，会展开各种形式财政竞争，对经济资源 进行争夺。 一T一 地方财政理论分析与体制重塑第三章“地方财政体制的国际比较”。本章从地方财政支出、地方税收制度 地方财政理论分析与体制重塑 第三章“地方财政体制的国际比较”。本章从地方财政支出、地方税收制度 和地方转移支付制度三个方面对地方财政体制进行国际比较研究。在财政支出 方面，美国、德国、澳大利亚等国属于相对分权型，地方政府的财政支出自主 权较大；法国和英国等国属于相对集权型国家，在财力分配上，中央财政的集 中程度较高；日本是集权与分权相结合型国家的典型代表，其特点是中央政府 既集中了一定的权限，地方政府又具有相当的自主权。从税收划分来看，目前 各国的普遍做法是按税种划分各级财政收入，分设中央税、地方税，有的国家 还设有中央地方共享税。由于各国财政管理权限的集中程度不同，其地方税收 制度也不尽相同：美国实行的是高度分权的地方税收制度；法国实行高度集权 的地方税收制度；德国实行相对集权的地方税收制度；日本则实行适度分权的 地方税收制度。政府间财政转移支付制度是市场经济发达国家财政体制的重要 组成部分，对提高一国财政体制的公平性和运行效率发挥着重要作用。各国地 方转移支付制度在内涵、方式和效应诸方面也都有其独特的特征。 第四章“我国地方财政体制的演进与现状分析”。从我国财政体制的历史发 展可以看出，财政体制的地位Et益重要，财权在中央政府和地方政府之间的配 置由地方分权向中央集权再向中央与地方分权发展。历史经验表明财权过分分 散或过度集中都有弊端。中华人民共和国建立以来，为了适应各阶段政治经济 形势的发展，财政体制进行了多次改革，大体上经历了由建国初期的高度集中 统一，逐步过渡到不同程度的统一领导、分级管理体制，然后在改革开放后逐 步确定起分级财政的改革目标模式。地方财政体制不断发展和完善，为我国农 业基础地位的巩固、工业化的进展、地方各项社会事业的繁荣起到了重要的作 用。如何结合本地实际，进一步调整和完善省以下财政体制，优化区域内财力 分配，促进公共服务均等化，仍然是目前乃至今后一个时期内我国公共财政改 革中面临的重大课题。 第五章“地方财政体制改革的必要性与总体思路”。深化地方财政体制改革， 不仅是完善和规范我国分税制财政体制的重要内容，也是贯彻落实科学发展观 和建设社会主义新农村的客观要求，地方财政体制的改革和完善不论从当前还 是从长远来看都意义重大。根据公共财政改革的要求，完善地方财政体制改革 的总体目标应设定为：充分发挥地方政府职能作用，建立并完善公共财政框架 和财政运行机制，推动实施地方经济社会发展战略，实现财政与经济