守护宪法新模式法国合宪性先决机制.PDFVIP

华东政法大学学报 2018 年第 6 期 守护宪法的新模式：法国的合宪性先决机制 林淡秋 * 目　次 一、问题的提出 二、合宪性先决机制的背景与目的 三、合宪性先决机制的程序 四、合宪性先决机制引发的审查模式变化 五、代结语 摘　要　法国现行合宪性审查制度始于 1958 年。2008 年以前的合宪性审查是直接、事前、抽象、 集中的审查，旨在法律生效前剔除违宪条款，但其提请主体、审查对象、审查期限存在局限，也不能对 法律生效后违宪侵权现象提供救济。鉴于欧盟因素，2008 年法国新增合宪性先决机制，由诉讼当事人 提请、两大法院体系过滤、宪法委员会最终审理裁判。这是一种抗辩、事后、半抽象、半集中的审查。该 制度的引入使宪法委员会维护宪法秩序的机制更为多元，也在客观上更好地实现了对公民基本权利 与自由的保护。法国经验或许可对我国新成立的宪法和法律委员会推进合宪性审查工作提供参考与借鉴。 关键词　法国宪法　合宪性先决　合宪性审查　宪法和法律委员会 一、问题的提出 随着中共十九大提出“推进合宪性审查工作”、2018 年宪法修正案成立“宪法和法律委员会”等 改革部署的完成，中国合宪性审查的制度架构和发展路径等相关话题再度成为宪法学人关注的焦点。 鉴于我国的宪法权力结构和司法体制，在当今世界合宪性审查的三大典型模式〔1 〕 中，法国的宪法委员 *　林淡秋，浙江大学光华法学院博士研究生。 〔1 〕　此三种模式的认识在国内学界已达成共识，分别为美国的普通法院审查模式、德国的宪法法院审查模式和法国的宪法委 员会审查模式。参见林来梵：《合宪性审查的宪法政策论思考》，载《法律科学》2018 年第2 期；李少文：《合宪性审查的外国模式与中 国选择》，载《理论视野》2018 年第 1 期。 152 林淡秋　守护宪法的新模式：法国的合宪性先决机制 会模式一直被认为是最值得我国学习与借鉴的对象而颇受青睐。〔2 〕尤其是本次修宪“宪法和法律委 员会”这一机构的设立，在名称上和法国的宪法委员会颇为相似，更是令人浮想联翩。但是否要学习 法国模式，以及如何参考与借鉴，则有待于对法国合宪性审查制度全面而深刻的掌握。 法国的宪法委员会模式始于 1958 年第五共和国成立之时。在2008 年之前宪法委员会（Conseil Constitutionnel）仅能就议会表决通过后、颁布生效前的法律〔3 〕进行直接、事前、抽象、集中的合宪性 审查。2008 年法国宪法进行了史上最大规模的修改，合宪性先决问题制度（Question Prioritaire de Constitutionnalité ，文中简称QPC 机制）随之确立。根据《关于第五共和国机构现代化的2008 年第 724 号宪法性法律》第29 条新增条款的规定，在诉讼过程中，当事人若认为诉讼所依据的法律条文侵 害了宪法所保障的权利与自由，宪法委员会可以受理由最高行政法院或最高司法法院在规定期限内 移交的合宪性先决问题。先决性特征体现了宪法在法国国内法规范秩序中的最高地位，也在法国与 欧盟关系中力图维护法国立法主权〔4 〕 。这意味着法国合宪性审查制度对事后审查机制的认肯，宪法 委员会已不再是一个单纯的政治审查机关，而出现了司法化的趋势。这无疑是合宪性审查法国模式 出现的重大发展。 这种变化亦引起了国内宪法学人的关注，如王建学对法国QPC 机制改革背景、过程及宪法第 〔5 〕 61-1 条的争议点进行论述； 吴天昊对2008 年法国宪法改革前后的事先审查与事后审查进行比较研 〔6 〕 〔7 〕 究； 王蔚对宪法修改中关于宪法委员会的改革予以引介。 但总体而