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安全生产执法监察及行政处罚程序详解 执法实践过程中的几个典型疑问 责任 如何界定执法队的范围和职责？与发证监管的关系？执法到了什么程度才算到位？ 执法时如遇到拒绝检查的企业怎么办，不配合工作、拒绝签字该如何做？企业拒不履行处罚决定问题。 企业处罚后违法继续问题？依法执行过程中的事故问题？ 。。。。。 执法实践过程中的几个典型疑问 两 难 该去没去为失职 去了没检查出问题为渎职 查出问题没解决为严重渎职 什么都不干为工作不力，不称职 势若骑虎 左右为难 在当前这种内外交困的形势下，如何在现行法律框架内提高我们的执法监察效能，确实值得我们深入研究。 三个经典小案例-----开拓思维 古时欧洲著名法学家普罗塔哥拉斯收了一个徒弟叫欧提勒士 ，收徒时双方签协议约定，欧提勒士学习法律先不用交学费，等到毕业后，打的一场官司，如果胜诉了，就向普罗塔哥拉斯支付学费，如果败诉，就不用支付学费。 但欧提勒士毕业后，一直没有替人打官司，普罗塔哥拉斯一急之下，就一纸诉状把柏拉图告上法庭，请求给付学费。 众所周知，打官司一定是一方输一方赢，但是此官司中，老师和学生都认为无论官司胜败，自己都是大赢家，为什么呢？ 三个经典小案例 老师认为：法庭判徒弟赢，依据协议，支付学费，判徒弟输，支付学费 徒弟认为：判我赢，不用支付学费，判我输，依据协议，不用支付学费 作为法官，你怎么判？ 三个经典小案例 古希腊国王处决某死刑犯时，规定：临刑前允许其说一句话，如果说的是真话，斩首，如果说的是假话，绞死，意即死刑犯无论说什么，都要死，而犯人想活，怎么办？ 古罗马皇帝要陷害一忠臣，规定:要忠臣当庭抓阄决定其生死，但两个纸团在皇帝秘密授意下，都写着“死”，意即忠臣无论抓到哪一个都要死，忠臣该怎么办？ 解决方案 1、固定程序，只审合同之诉，不计给付之诉 2、死刑犯只说了一句话：“我将要被绞死了” 3、忠臣当庭拿起一个纸团吞进肚里。 案例告诉我们什么？ 1、理论与现实的差距让我们很多时候都处在左右为难的境地，就是进退维谷、不知所措。 2、如何解难？就要从哪里来？再回到哪里去，执法带来的问题和困惑，我们就再从法律中寻求答案，以彼之道，还施彼身。 执法监察的概念 执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。 行政执法广义上讲包括管理和处罚两种，也是安监局的两项基本职能，这里讲的是狭义的执法。 市场准入和行政处罚 监察，指采用检查、督促、监测、监视、监控等方式方法 对机关或工作人员的的行为实施监督、考察。 执法监察的概念 安全生产监督管理的内涵包括两块主要内容：发证监管和执法处罚，二者区别有三： １、发证监管检查通常是主动性的，没有既定目标，而执法检查通常是被动的，有特定目标 ２、发证监管对所发的许可证负责，日常检查侧重所许可事项的变化，执法检查对所检查的项目负责。侧重所检查项目的行政处罚。 ３、从体制上长远来看，应当是许可与处罚只能相分离，相互制约，相互配合 “执法监察”排列顺序的问题 在执法监察这一概念中“执法”是监察的限定词，它限定了监察的性质、主体、范围、内容和手段；“监察”则是这一概念的主词，表明行政监察在行政系统中所具有的专业属性和特有职能。执法监察放在一起，重在监察，而非执法 而倒过来说，监察执法，执法就成了这一概念的主词，就成了重执法 、轻监察了。 执法监察的特征 安全生产行政执法监察的特征 ： 目的性，是保安全促发展，而不是处罚；在于纠正企业的行为，使其安全发展，而不是一味的惩处 ，比如我们查办的皇觉寺案件。 依法性，安全生产执法监察必须是依法进行的监察行为；具有严格的程序性执法监察与普通检查督察的区别--目的性、专门性、程序性。 具有及时、迅速、保密、灵活的特点 ，这主要指安全生产执法监察的方式方法问题 。比如我们查办的济源一煤矿。 行政处罚基本理论 在这里我们主要研究执法处罚的问题，意即行政处罚，行政处罚包括简单程序的行政处罚和一般程序的行政处罚两种，一般行政处罚程序又包含几个选择性的独立程序，如听证程序。 行政处罚基本理论 行政处罚的基本含义 行政处罚是指国家行政机关依照有关法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为实施处罚的行政执法活动。 违反秩序即意味着社会关系遭到破坏。即有了损失。有了损失即要求相应的破坏者付出代价。此即行政处罚的法理辨析。（出事故才算违法） 行政处罚基本理论 行政处罚的特征： 1．行政处罚由法定的国家机关和组织实施 行政处罚的实施机关主要是国家行政机关；经法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织也可以实施行政