论资源节约型、环境友好型.PDFVIP

总第 102期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Genera1No．102 2009年 1月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Jan．，2009 论 “资源节约型、环境友好型社会 的法治理念 汪习根 王琪璨 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：建设 “资源节约型、环境友好型社会”(即 “两型社会”)是实现可持续发展 的重大战略举措 ，而法理念的转变与更新 则是通过法治来构建 “两型社会 ”的首要步骤 。本文将 当下中国法治理念的每一个层面分别 同 “两型社会 ”的内在特质融会贯 通 ，提炼 出五项 “具体法治”理念用 以指导 “两型社会”的法治实践——环境法治 、生态利益 、公平效率 、和谐发展 、执政效能 。 关键词 ：资源节约 ；环境友好 ；两型社会 ；法治理念 中图分类号 ：DF0—052 文献标识码 ：A 文章编 号 ：1007—788X(2009)01—0001—08 “资源节约型、环境友好型社会”(以下简称 “两型社会”)①的构建成为当下摆脱 “人类 中心主义”和 “自然 中心主义”两极价值观困扰、实现科学和谐发展战略 目标的现实选择 。何谓 “资源节约型、环境友好型社会”? 学界对此已然形成一定共识。②概言之 ，前者强调提高 自然资源利用的效率价值 ，后者倡导维系人与 自然和 谐发展 ，这两方面都离不开法治的保障。法治要践行 ，理念是灵魂 。法理念 的转变与更新是通过法律构建 “两型社会”的首要前提。那么，“两型社会”的战略 目标究竟对抽象意义上的法治理念提出了哪些具体要求? 换言之 ，如何丰富与细化现有法治理念才能更好地指导 “两型社会”的法治实践 ，已成为无法回避的前提性理 论与现实问题 。既然法治理念的内容在中国语境下被概括为 “依法治国、执法为 民、公平正义 、服务大局、党 的领导”④五大层面，本文亦以此为样本分别从这五个方面的基本要求 出发 ，结合 “两型社会”的本质属性 ，尝 试着揭示 出导引 “两型社会”法治构建 的以下五大法律价值理念 ，以期为 “两型社会”法治制度设计与实践运 行提供超前指导。 一 、 环境法治理念 在法治理念体系中，依法治国居于首位 。依法治 国的理念必须深深地植根于 “两型社会”之中，使之从 “抽象法治”演进为 “具体法治”。④一方面 ，“两型社会”的构建应当遵循依法治国的发展规律 ，依托于法律信 念的培养与成熟、法律体系的健全与完善、法律实施的严谨与威信 、权力监督 的全面与有效，使人与 自然的关 系建立在法律权威的基础上 ，以法律至上来抵制无序与滥权。另一方面，社会主义法治运行的各个环节也需 收稿 日期 ：2008—05— 14 作者简介：汪习根 (1965一)，男 ，武汉大学法学 院教授 ，博士生导师 ，主要研究方向为法理学 。 ① 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调指出：“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投 入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。” ② 所谓 “资源节约型社会”，是指 “全社会都采取有利于资源节约的生产方式、生活方式和消费方式，在生产、流通、消费的各个 领域采取综合性措施提高资源利用效率 ，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益 ，实现经济社会可持续发展 ”(参 见孙佑海 ：《法治与 “建设资源节约型、环境友好型社会”》，载 《环境保护7)2006年第 6期)；另一方面 ，“环境友好型社会”是 “一 种 以环境资源承载力为基础 、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段 ，致力于倡导人与 自然、人与人和谐 的社 会形态”。参见 陈彩棉 、康燕雪著 ：《环境友好型公 民》，中国环境科学出版社 2006年版 ，序 。 ⑧中共中央政法委员会：《社会主义法治理念教育读本 (简编版)》，中国长安出版社 2006年版 ，前言。 ④] “具体法治”有两层含义：一方面 ，法治是实在的，它不是高悬在半空之上令世人无从捉摸 的神秘物 ，它需要我们在活生生 的制度中去感受 、认识、了解，让我们在具体的程序中感受民主