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 中 国 的 政 府 预 算 管 理  兰州商学院财税与公共管理学院 常向东 2009.12.22 内容要点 部门预算编制流程、方法、要求； 当前中央部门预算管理新形势、新要求； 定员定额管理新要求； 中央部门基本支出预算管理和项目支出预算； 中央部门结余资金管理及要求。 一、部门预算编制具体内容 （一）部门预算的概念及意义 按《预算法》的规定，中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成。 部门预算即指与财政部门直接发生缴拨款关系的一级预算单位的预算，它由本部门所属各单位的预算组成。 单位预算则是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 一、部门预算编制具体内容 部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。 在我国部门预算改革中所谓的“部门”具有特定含义，它是指那些与财政直接发生经费领拔关系的一级预算会计单位。具体而言，部门预算改革中所指“部门”应包括三类：一是开支行政管理费的部门，包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；二是公检法司部门；三是依照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局等。 一、部门预算编制具体内容 一个部门一本预算 由政府各部门编制，经财政部门审核，同级审定，报各级人大批准 反映部门所有 收入和支出 一、部门预算编制具体内容 部门预算实施的意义 ： 部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。 准确性、真实性、合理性是部门预算编制的基本要求。 部门预算的实施，是严格预算管理，增加政府工作的透明度，防止和预防腐败的重要手段，是财政改革的重要内容。 一、部门预算编制具体内容 （二）部门预算建立的指导思想 建立公共财政的基本框架 加强财政收支管理 公开、公平、公正，科学规范 提高透明度，有利于人大代表和公众的监督 一、部门预算编制具体内容 （三）部门预算流程 部门预算编制的实施过程是由“两上”“两下”的编制方法决定的，即由部门预算建议上报财政部门（一上）；财政部门审核部门预算建议数后下达预算控制数（一下）；部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门（二上）；财政部门根据人代会批准预算草案批复部门预算（二下）。 一、部门预算编制具体内容 1、各部门上报预算建议数。在编制部门预算前，财政部门首先向预算单位下达预算编制通知书，预算单位接到预算编制通知书后，在规定的时间内编报预算建议计划报财政部门业务司（处、科）初审，同时上报相关基础数据和资料，完成预算编制的“一上”。 2、财政部门下达预算控制数。财政部门根据上报的基础数据和资料，按照综合预算的原则，对预算内外收入实行统一管理综合安排，对部门上报的预算建议计划进行审核，提出审核意见，报经中央（省、市、县）政府审定后，向各部门下达预算控制数，完成预算编制的“一下”。 3、部门上报预算草案。预算单位在接到预算控制数后，在控制限额内编制本单位的细化预算草案，并将调整后的部门预算上报中央（省、市、县）财政部门，完成部门预算编制的“二上”。 4、财政部门批复部门预算。中央（省、市、县）财政部门将审核汇总的部门预算及中央（省、市、县）级预算草案报中央（省、市、县）政府和中央（省、市、县）委常委会议审批，审批通过后提交全国（省、市、县）人大会审议，经人代会批准后批复各部门预算，完成部门预算编制的“二下”。 一、部门预算编制具体内容 A.部门预算总流程 一、部门预算编制具体内容 一、部门预算编制具体内容 一、部门预算编制具体内容 （四）部门预算与传统预算的异同 相同点： 仍然实行“二上二下”的编报办法。即由部门编制预算建议数上报财政部（“一上”）；财政部与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数（“一下”）；部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部（“二上”）；财政部根据人代会批准中央预算草案批复部门预算（“二下”）。 不改变有预算分配权部门的分配权限。仍由财政部和国家计委、科技部、国务院机关事务管理局等有预算分配权的部门，按经费性质审核部门预算建议数和下达预算控制数 。 不同点： 预算编制的时间提前。主要体现在：国务院下达编制预算的指标提前到9月初，提前大约2个月；下达预算控制数的时