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政府预算收支分类改革制作小组成员：赵梦晨 王小明 何渊青 任亚楠马小忠政 府 预 算 收 支 分 类 改 革本章知识要点●政府预算收支分类的意义与原则●政府预算收支分类的基本方法●政府预算收支分类科目设置的演变●政府预算收支分类改革一.政府预算收支分类的意义 政府预算收支分类是对预算收支结构的科学系统的划分，即把名目繁多的各项预算收支，按照各自的性质和相互联系，进行科学系统的排列与归并，它是进行各项预算管理活动必不可少的前提。预算收支分类的实质是对政府职能的细化列示，是各级政府各预算单位进行明细核算的基础条件。 对政府预算收支进行科学分类，具有重要的意义 ㈠预算收支分类能够准确系统地反映预算收支的来源和支出的方向和结构，合理把握财政调控力度，优化支出结构，提高财政运行效率； ㈡有利于建立预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败； ㈢有利于建立高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。二 .政府预算收支分类的原则⒈正确完整地反映政府活动的范围和方向原则⒉与国民经济和社会发展计划的指标体系相适应原则⒊要体现国际惯例与本国国情相结合的原则⒋满足预算管理原则⒌适当简化和相对稳定原则三. 预算收入分类方法 政府预算收入是指国家为了实现其职能的需要，按照有关法律、法规，通过一定的形式和程度，由预算集中起来的那部分财政资金，它是各级政府行使其职能的财力保证。 按经济成分分类:来自全民所有制的国有经济、集体所有制经济、股份制经济、私营经济、个体经济以及港澳台和外商投资企业等。 按经济部门分类：来自农业、工业、交通运输业、建筑业和服务业。 按预算收入的形式分类：来自税收收入、国有资产收益、专项收入、和其他收入。 按预算收入性质分类：可分为经常性收入和资本性收入（或建设性收入） 除此之外，还可以按预算级次分类、按预算科目分类以及按政府财政统计的国际口径分类等方法。 预算收入分类的主要内容，具体体现在历年的政府预算收入科目中。 四.预算支出的分类方法 预算支出是国家为了实现其职能，将通过预算所筹集起来的那部分资金进行有计划地分配，以满足社会公共需要。 ㈠预算支出分类的必要性 1 为了使预算支出的内容，能够系统地反映国家的职能，体现政府活动的范围和方向，有利于正确地编制预算和考核预算的执行。 2.为了合理分配预算资金，提供资金使用的规范性、安全性、有效性。 3. 为了有利于加强预算管理和财务管理。（二）预算支出分类的方法 1.按支出的性质分类经济建设类、科教文卫类、行政管理类、国防费类、债务支出类、其他支出类。 ⒉按支出的用途分类 基本建设支出、企业挖掘改造资金支出、科技三项费用、地质勘探费、科教文卫事业费、行政管理费、国防费等 ⒊按支出的形式分类 无偿拨款支出和有偿贷款支出 ⒋按支出是否与商品和劳务相交换为标准分类 购买支出和转移支出 预算支出分类的主要内容，具体体现在每年的政府预算支出科目中政府预算收支分类改革的主要内容1 对政府收入进行统一分类，全面，规范细致地反映政府各项收入。2建立支出功能分类体系，更加清晰地政府各项职能活动。3建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。改革总的指导思想是： 按照社会主义市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，在认真总结历史经验、充分借鉴国际通行做法的基础上，制定一套既适合我国国情，又较为规范、合理的政府收支分类，为进一步深化财政改革、强化财政管理创造有利条件、具体思路是： 1、扩展预算收支分类的涵盖范围 改革后的涵盖范围将全部政府收支均纳入分类范围，即包括预算内收支、预算外收支、以及行政事业单位的自有收支。 2、采用国际通行做法 新的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责任者，解决“谁(who)”的问题；功能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么(what)”；经济分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用(how)”。 3、按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码。 4、根据政府职能进行功能分类反映政府一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、政府经济事务等职能，体现政府一定时期内的方针政策、支出结构和资金的使用方法。 5、按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类。 改革后的政府收支分类体系将与国际接轨，在收入分类上，将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映；分类条目含义根据目前我国政府收入的构成情况，结合国际通用的分类方法，将政府收入分为“类，款，项，目”四级。四级科目逐级细化。类级科目综合反映政府职能活动款级科