论国家认同和特别行政区居民基本权利宪法保障黎沛文.PDFVIP

 堅守“一國兩制”實踐的正確方向                                                     2017/3/29    论国家认同与特别行政区居民基本权利的宪法保障 *  黎沛文 一、问题的提出 回顾香港的回归历程，特别行政区的成功建置宣示着香港作为我国中央辖下一个特 殊行政区域的法律身份正式确立，《基本法》的实施则为香港的高度自治权的行使以及特 区与中央关系的界定提供了明确指引。可以说，直到一九九七年七月一日为止，香港“地 的回归”已经完成。与此同时，国家通过将《国籍法》列入《基本法》附件三适用于香 港，进而以国籍作为连结点将香港居民与国家链接起来，为香港居民建构起了中国公民 的法律身份。然而，由于回归以来香港社会的去殖民化工作并没有很好地完成，前述的 这种香港居民与国家间的链接本身更多仅具形式意义，香港居民的中国公民身份之实质 1有鉴于此，若 内容填充工作尚未很好地完成。在香港，“人的回归”迄今还在进行当中。 要进一步实现香港“人的回归”，首要的工作就是要对香港居民的中国公民身份加以实 质化，使之真正丰满起来，进而促进香港居民与国家之间更多链接的建立。这个过程， 又可以概括为从居民到公民的过程，与之相伴进行的则是港人从作为统战对象的爱国者 向主权主体人民的身份转换。因此，本文写作的目的正是要回应国家统合语境下的香港 人心回归问题，重点是以公民宪法权利的保障作为切入点探讨国家认同在香港存在的制 度困境及其对策。需要说明的是，由于本文主要关注的是香港居民在政治中国层面的国 家认同问题，所谓“香港居民”仅指具有中国国籍的香港居民。而由特殊历史原因造成 的，香港居民中存在的拥有其他国籍的那部分人则主要按照外国人来进行管理，不包含 在本文关注范围内。此外，由于香港和澳门之 间存在各自情况的特殊性，在探讨国家认 同问题时不便将二者等同言之，因此本文将仅针对香港的情况进行分析。 二、香港居民的公法身份和宪法权利主体地位 如所周知，在宪政实践中公法上人的形象具有多样性和复杂性。尤其是对香港居民 而言，其在我国公法秩序中的形象更是复杂多样。甚至，国务院港澳事务办公室曾于 1991 年针对部分省、市、自治区侨务部门所反映的 由于对港澳同胞及其亲属身份的界定不够 明确导致在实际工作中各地掌握不一的情况，专门下达过内部文件《关于港澳同胞等几                                                               *深圳大學港澳基本法研究中心講師，港澳與內地合作發展協同創新中心深圳大學中心研究人員，法學博 士。   堅守“一國兩制”實踐的正確方向                                                     2017/3/29    种人身份的解释（试行）》对“港澳同胞”的规范含义作了专门界定。该解释将香港同胞 定义为香港居民中的中国公民，即在香港享有居留权的永久性居民中的中国公民和虽未 取得居留权但系经内地主管部门批准、正式移居香港的中国公民。但严格讲，香港同胞 并非明晰、准确的法律概念，很难被日常的法律实务所适用，也不能作为一个严肃的法 律概念被用于法学理论探讨。有鉴于此，本章将主要任务是通过梳理香港居民在我国公 法秩序中的法律形象，剖析香港居民法律身份的多元性及其宪法权利主体地位的模糊性， 并由此进一步引出香港居民的宪法基本权利保障问题。 （一）公民：宪法赋予香港居民的国民身份 据考，公民一词在不同历史类型的国家有着不 同含义，其普遍适用于社会全体成员 系始于资产阶级革命和资产阶级国家的建立。在公法领域，通常将“公民”定义为一个 可辨析的但又不可再分的主体，它相当于西方法中的个人，享有宪法上的一些基本权利 2我国《宪法》第 33 条对公民作了明确界定，即凡具有中华人 并且承担相应的基本义务。 民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。由此可知，国籍是成为国家成员的资格，