论普遍整合型社会福利体系.PDFVIP

时事观察 论普遍整合型社会福利体系 □ 毕天云 内容摘要 我国社会福利体系建设创新的目标是建立普遍整合型社会福利体系， 它既不同于 “补缺 型” 的福利体系， 也区别于 “碎片化” 的福利体系， 是 “普遍型” 和 “整合型” 的有机统一。 “普遍 型” 体现在社会福利对象的广泛性、 社会福利内容的全面性、 社会福利类型的综合性、 福利提供主体 的多元化和福利供给方式的多样性。 “整合型” 主要包括社会福利主管部门的整合、 福利制度的整 合、 城乡之间的整合和福利类型的整合。 关 键 词 社会福利体系 普遍整合型 补缺型 碎片化 作 者 毕天云， 云南师范大学哲学与政法学院社会学系教授、 博士。 （昆明： 650500 ） 进入 世纪以来， 特别是党的十七大提出 “加快推 义： 一是所有的社会成员都享有社会福利权利。 在普遍型 21 进以改善民生为重点的社会建设” 以来， 我国的社会福利 社会福利体系中， 社会福利不再是少数人的特权， 而是所 事业步入快速发展轨道。 中央和地方接连出台社会福利新 有社会成员的社会权利； 社会福利不仅是城市人的权利， 政， 社会福利投入不断加大， 社会福利范围日益扩大， 总 也是所有农村人的权利。 二是所有社会成员都将纳入社会 ［ ］ 体上已经进入从小福利迈向大福利的新阶段。 1 在新的 福利体系。 在普遍型社会福利体系中， 全体社会成员都能 发展阶段， 构建新型社会福利体系成为我国社会建设中的 享受到社会福利， 具有显著的 “普惠性”； 当然， 这不等 一个重大问题， 学术界先后提出 “基础整合的社会保障体 于所有社会成员都能享受到同等的社会福利。 三是所有社 系” 说 （中国社会保障体系研究课题组、 景天魁）、 “适 会成员都能享受同一福利项目。 例如我国正在构建的新型 度普惠型社会福利制度” 说 （民政部、 韩裕民、 王思斌）、 医疗保障体系包括城镇职工基本医疗保险制度、 城镇居民 “公平、 普惠、 可持续的社会保障体系” 说 （郑功成）、 基本医疗保险制度、 新型农村合作医疗制度和城乡医疗救 “全民共享的发展型社会福利体系” 说 （中国发展研究基金 助制度， 在制度设计上已经覆盖了全体中国公民， 并且将 会） 和 “‘大一统’ 社会保障体系” 说 （郑秉文、 齐传君） 在近期实现 “全民医保”。 总之， 面向全体社会成员提供 等构想。 这些观点为探索新型中国社会福利体系拓宽了思 社会福利， 这是普遍型社会福利体系的根本要义， 否则， 路， 同时也存在着一些局限， 仍有深入研究之必要。 就是面对特殊群体 （主要是弱势群体） 的 “补缺型” 福利 观察 世纪以来中国社会福利发展的进程和趋势， 体系。 在这个意义上， “普遍型” 具有 “全民共享” 的属 21 越来越多的事实正在表明， 中国未来的社会福利体系肯定 性， 真正体现了 “发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成 不是 “补缺型” 的福利体系， 而是 “普遍型” 的福利体 果由人民共享” 的理念。 系； 肯定不是 “碎片化” 的福利体系， 而是 “整合型” 的 2． 社会福利内容的全面性 福利体系。 一句话， 中国特色的新型社会福利体系将是普 从社会福利内容看， 普遍型社会福利体系是以社会成 遍整合型社会福利体系。 员的基本福利需求为中心的福利体系。 社会福利的内容归