第二章 行政公章A+第一节 概述.pptVIP

第二章 行政公文 主讲 陈曦 学习目的和要求 了解公文的概念、公文的特点、功能，充分认识公文在机关工作中的重要性。 识记公告与通告；通报与会议纪要；请示与函；报告与请示等区别点。 掌握常用公文的写作。 第一节 公文概述 一、公文的含义 公务文书（包括电报）的简称。 行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。 中华人民共和国主席令 第一号 ???? 根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。 ???? 中华人民共和国主席　胡锦涛 ２００８年３月１６日 二、行政公文的特点 1、行文内容的政治性 2、制发作者的法定性 3、文体格式的规范性 4、行政效力的强制性 5 、处理程序的规律性 制发作者的法定性 公文的制发者有严格的限定。 公文的制发者必须是法定的作者。所谓法定的制发者，是指依法成立并能以自己的名义行使法定的职权和承担义务的组织或个人。 公文的制发者，一般都以法定组织（机关团体、企事业单位）的名义行文，但在某些特殊情况下，亦以该组织领导人的名义行文。 例如：国务院发布行政法规，由总理个人签署的发布令。 1988年9月20 日中国人民银行《关于发行新版人民币拾元、伍元和壹角券的通告》，则是由行长签署公布的。 例如：国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，有权发布特赦令，全国戒严令，宣布战争状态，发布动员令，而省长、市长则无权发布这类命令； 行政法规中的“条例”，只能由国务院制定发布，国务院各部门和地方人民政府无权制发“条例”， 下级机关无权“通报”批评上级机关， 甲省无权向乙省下达“指示”，等等。 3、文体格式的规范性 公文的体式是指：公文的文体、结构要素及在格式上的安排。 公文的文体：是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。 公文的文体具有应用文体的一般特点：实用性、严肃性、程式性。 1、公文的表达方式：是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。 主要有：叙述、议论、说明兼用。 2、公文的语言特点：1)准确(是公文语言的主要特征和基本要求) 2)简明 ：用最少的文字表达尽可能多的内容。 3)庄重：指公文用语必须讲究庄严、郑重。 4)得体：得体的基本要求： 是发适应行文的语体风格；是要分清上下级关系，掌握好分寸； 是要多运用公文的专用语。 三、公文的种类 2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中所列出的13类文种。 在公文处理的实践中，为适应实际工作的需要，通常对公务文书从来源、行文方向、特点和作用、机密程度和阅读范围、文种使用范围等方面进行分类，以求准确地认识和使用不同类型的公文，达到公文处理的规范化。 公务文书的分类可列表如下： （一）按行文方向可分为 公 文 公文的行文关系： 是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则是：（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定 第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。 第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系，如机械工业部与各省、自治区、直辖市的机械工业主管部门的关系。 第三类，处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。如全国各省、自治区、直辖市人民政府之间。 （二）按公文的特点分为： 1、法规性公文。命令（令）、决定、批复议案的形式。 2、知照性公文。知照性公文是指向受文机关通报情况，有公告、通告、通报、通知、函等。 3、报请性公文报请性公文是指向上级机关报告工作，提出建议，请示问题的公文。文种有 报告、请示。 4、记录性公文。记录性公文是指用于记载，归纳会议议定事项的公文。文种有会议纪要。 (一) 用纸格式 国际标准 A4 型纸： （长297毫米 宽210毫米） 公文页边与版心尺寸： 公文用纸天头（上白边）为：