珠江三角洲城市化专题规划.pdf

珠江三角洲城市化专题规划 珠江三角洲位于广东省中南部、珠江下游，包括广州市、深圳市、珠 海市、佛山市、江门市、东莞市、中山市及惠州市区、惠阳市、惠东 县、博罗县和肇庆市区、高要市、四会市等 23 市 3 县。总面积 41698 平方公里，占广东省的 23.4％。2000 年末总人口 2306 万（计入 外来人口为 4150 万，以下括号内数据均为同一口径数据），占广东 省的 30.8％（48%）。人口密度 546 人/平方公里（995 人/平方 公里），是广东省的 1.4 倍（2.3 倍）。 一、发展环境 改革开放二十余年，珠江三角洲工业化进展迅猛。逐步建立了一 个具有较强生产能力、外向度高、新兴产业不断崛起的工业体系，产 业结构不断优化，对外开放领域进一步拓展，已培育起雄厚的竞争力 基础。珠江三角洲现已成为以电子、电气为主导的世界制造业中心之 一，汽车、石化等重化工业也得到较大的发展，并基本形成以广州、 深圳为龙头，以九大高新技术产业开发区为核心，以电子信息、新材 料、生物技术、光机电一体化等产业为支柱的珠江三角洲高新技术产 业带，成为全球性信息技术产业高度集中的地区之一。珠江三角洲工 业化进程已从以劳动密集型轻纺加工业为主的工业化初期阶段，逐步 进入了资金、技术密集型产业占据较大比重的工业化中期阶段，并形 成了更为发达的外向型经济和日益紧密的珠港澳经贸合作关系。 高速的经济增长推动了城市化进程的加快。改革开放以来，珠江 三角洲大力推行体制改革、发展外向经济和实行对外开放等政策，鼓 励多种形式经济的成长并尊重地方发展的自主选择，启动了社会主义 市场经济条件下的工业化和城市化进程。社会经济的持续发展为珠江 三角洲积累了巨大的投入能力，二十世纪 90 年代城镇国有土地使用 制度的改革，使城镇基础设施建设和新区开发有了更广阔的资金渠 道。20 年来，珠江三角洲城镇已累计完成全社会固定资产投资过万 亿元，培育起良好的自我发展能力，极大地促进了城市化发展（见表 1）。近年来，由于城市化在增加就业、扩大内需、拉动国民经济增 长方面越来越发挥出关键性作用，推进城市化，促进城镇健康发展更 成为关系经济和社会发展全局的重要战略措施。 表 1：城镇发展与城市化指标（2000 年） 指 标 广东省 珠江三角洲 珠三角占全省％ 设市城市（个） 52 23 44 大城市（个） 12 9 75 中等城市（个） 22 11 50 建制镇（个） 1556 374 31 城镇户籍人口（万人） 2338 1134 48.5 城市化水平（％） 31.2 49.2 （72.2※） / 标注※的城市化水平是按第五次 人口普查的城镇人口口径计算。 （一）城市化特征 1、逐步形成多元化的城市化发展模式 二十世纪 90 年代初以来，在政府建设投资拉动和外资、民间资 金的多重推动下，珠江三角洲的城市化发展表现出鲜明的政府主导与 地区自发增长相结合的特征，城镇建设模式逐步由计划经济时期的政 府单一投资主体转变为多元投资主体并存的局面，城市化模式也由计 划经济体制下“ 自上而下”的城市化转变为“ 自上而下”与“ 自下而上” 共同发展的城市化格局。城镇发展机制日益市场化，城市化动力强劲， 城镇的可持续发展能力增强。 珠江三角洲涌现出多种城市化发展模式，包括“ 以下（乡镇以下 的各类企业）促上（市级企业），遍地开花”的东莞模式，“ 中间（乡 镇企业）突破，带动两头（市属、村办企业）”的顺德模式，“ 以上（市 属企业）带下（乡镇以下企业）、一镇一品”的中山模式，“六轮（市、 镇、村、经济社、联合体、民营经