2019年生活垃圾发电项目实施方案.pdf

生活垃圾焚烧发电项目 PPP 实施方案 项目名称： 编制单位： 项目负责人： 项目编制人： 目录 项目简况 1 第一章 项目概况3 一、项目基本情况3 二、项目经济技术指标 16 三、项目公司股权情况26 第二章 风险分配基本框架28 一、风险分配基本原则28 二、社会投资人承担的风险34 三、政府部门承担的风险 38 四、由政府部门和社会投资人共担的风险40 第三章 项目运作方式44 一、运作模式选择44 二、收费定价机制46 三、投资收益水平50 四、风险分析基本框架56 五、融资需求56 六、改扩建需求58 七、期满处置58 第四章 交易结构59 一、项目范围和期限59 二、项目实施机构60 三、参与方60 1 四、项目投融资结构60 五、运作模式62 六、项目回报机制63 七、相关配套安排63 第五章 合同体系64 一、项目合同体系64 二、项目边界条件66 第六章 监管架构77 一、授权关系77 二、监管主体78 三、监管方式78 四、应急预案和临时接管 79 五、提前终止及争议解决80 第七章 采购方式选择81 一、采购方式的定义及选择81 二、采用公开招标的可行性82 三、资格预审83 四、公开招标程序83 五、采购合同的签订85 六、公开招标程序的终止86 第八章 对投资人的特殊条件设定的建议说明 87 附件： 1 一、本项目与全国同类项目比较 1 二、全国垃圾焚烧发电项目案例库 2 三、基础投资收益水平的经济评价分析 8 2 3 市生活垃圾焚烧发电项目PPP 实施方案 项目简况 项目名称 生活垃圾焚烧发电项目PPP 实施方案 项目总投资额 项目建设地点 项目处理工艺 垃圾分选预处理系统+循环流化床+汽轮发电机组+环保工艺 项目运作方式 项目发起方 由社会资本100%出资设立的项目公司作为运作主体，政府不 项目运作主体 参与出资。 垃圾焚烧余热发电上网销售收入； 项目回报机制 可行性缺口补助模式下按使用量付费的生活垃圾、污泥处理 的垃圾处理费。 1、垃圾焚烧余热发电上网执行《国家发展改革委关于完善垃 圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[2012]801号），电 价按每千瓦时0.65 元； 2、政府支付生活垃圾及污泥焚烧处理补贴费，根据投标人中 收费定价机制 标的初始补贴费单价确定，并按共同签署的《PPP 协议》进 行调整，初步测算补贴费单价，可实现项目内部收益率 % 的一般性合理性收益率水平。 （1）垃圾处理补贴费补贴单价（不含收运）： 元/吨； （2）污泥处理补贴费补贴单价（不含收运）： 元/吨。 主要产出物为焚烧发电对应的销售电量及垃圾、污泥处理量