《特设法》使用单位.ppt

宣贯内容 一、立法背景及过程 二、《特设法》的作用 三、特种设备安全监察的基本制度 四、立法宗旨及适用范围 五、生产单位的义务 讲义内容 六、经营单位的义务 七、使用单位的义务 八、检验检测机构及检测人员的义务 九、监督管理的权利和义务 十、事故应急救援与调查处理 十一、法律责任 一、立法背景及过程 1.立法背景： 1.特种设备在经济社会发展中作用的必然结果。 2.特种设备安全生产事故的必然产物，换句话说，《特设法》是用生命的代价和血的教训写出来的。 3.特种设备安全监察工作的促进物。 一、立法背景及过程 2.立法过程： 2.1.立法原则。坚持基本制度(全过程监管，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。 2.2立法基本结构。包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，共计一百零一条。 一、立法背景及过程 2.3立法过程：从2001年九届全国人大开始，经历了酝酿、准备、起草、立项审议、直到 2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会，通过颁布5个阶段(其中一人没有按表决器)。 当日，国家主席习近平以第4号主席令公布，标志着我国第一部特种设备安全法诞生，也标志着特种设备安全工作迈向了法制化轨道。 二、《特设法》的作用 1.进一步明确了特种设备安全工作模式 确立了“四位一体”的工作模式，即：企业承担安全主体责任，政府履行安全是监管职责，专业机构担负技术监督职责和社会力量发挥监督作用四位一体的特种设备安全工作模式。 二、 《特设法》的作用 2.进一步明确了对特种设备实施分类监管和重点监管的原则 分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它实行不同的监管模式、手段和方法。 二、 《特设法》的作用 3.强化了监管环节 《条例》侧重于生产、使用环节，对经营没有特殊的规定。《特设法》把特种设备经营包括销售、租赁和进出口都加以了规范，体现了闭环的管理 二、 《特设法》的作用 4.强化了主体责任 明确了特种设备的生产、经营、使用、检验等各个环节的责任，包括制造企业、销售企业、使用单位的责任，特别是突出了企业的主体责任。 二、 《特设法》的作用 5.确立了特种设备的可追溯制度。从特种设备的设计、制造、安装一直到报废，每个环节都要做记录、设备上要有标牌、要随着出厂的设备有各类的参数资料、有文件，同时要进行保管，也有人称为设备身份证制度。一旦发生问题，可以追溯到源头。 二、 《特设法》的作用 6.确立了特种设备的召回制度 7.确立了特种设备的报废制度 设备都有设计年限、使用年限和报废年限，到期了就应该更换、大修甚至报废。 二、 《特设法》的作用 8.明确了事故责任赔偿民事优先的原则 民事优先原则是指在发生了事故后，责任单位的财产在支付处罚和民事赔偿或者其他欠债财产不足时优先赔付老百姓、优先赔付消费者。原则体现以人为本，对建设平安中国，保护老百姓的人身、财产安全是一个重大政策。 二、 《特设法》的作用 9.进一步加大了对违法行为的处罚力度。安全事故屡屡发生，很重要的原因就是处罚的力度不够，违法成本低，所以这部法律强化了处罚力度。处罚高达到200万，同时对发生事故的责任人的处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上年收入的30%-- 60%。 二、 《特设法》的作用 10.明确了安全技术规范的法律地位 10.1.技术规范是政府部门履行职责的依据，具有强制约束力； 10.2.特种设备安全技术规范是特种设备法规体系中的重要组成部分； 10.3.特种设备技术规范与技术标准相辅相成。 三、监督管理的基本制度 1.特种设备安全工作原则（第3条） 坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则 三、监督管理的基本制度 2.全过程安全监督管理基本制度（第4条） 全过程安全监督管理=行政许可+监督检查 全过程包括特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验、经营和使用等八个环节实施分类的全过程的安全监督管理 三、监督管理的基本制度 2.坚持全过程安全监督管理基本制度 三、监督管理的基本制度 2.坚持全过程安全 监督管理基本制度 三、监督管理的基本制度 2.坚持全过程安全 监督管理基本制度 三、监督管理的基本制度 2.坚持全过程安全监督管理基本制度 三、监督管理的基本制度 3.实施“双轨制”工作体制—行政监察＋技术检验（第5条） 实行分级监督管理的模式 －国家质检总局 －省（自治区、直辖市）质监部门 －市（地、州、盟）质监部门 －县