公共产品理论课件(PPT 62页).ppt

第三章 公共产品理论;;;第一节 公共产品与私人产品;奥尔森的定义：在其著作《集体行动的逻辑》一书中，他认为“任何物品，如果一个集团中的任何人都能够消费它，它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，该产品即为公共产品。”;布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他认为“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品” ;;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;;理解公共产品;理解公共产品;理解公共产品;;二、公共产品的分类; （1） “纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本； 所以，市场机制在纯公共产品领域无法发挥其“看???见的手”的功效，个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获利的产品。 因而只能是通过非市场机制来提供，目前世界各国的普遍做法是由政府提供。;（2）公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法实现有效地排他。如公共渔场、公共牧场等就属于这类产品。公共资源产生新问题：一旦提供了一种物品，决策者就需要关注它被使用了多少？即对“公地悲剧（Tragedy of the Commons）”的关注。 ;公地悲剧的解决： 1.确立产权 例如“英国的圈地运动” 2.通过社会的自我组织和自我治理来有效管理 奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》一书中，指出在一定的自然条件下，处于公共事务两难困境的人们可能依靠自己的智慧，确定适合的制度安排，改变他们所处的情境结构，从而避免悲剧发生。;;;第二节 公共产品的有效供给;纯私人产品的需求;纯公共产品的需求;;;;;二、公共产品的有效供给;;1.庇古均衡;2.局部均衡分析;; 3.林达尔均衡 两个假设前提： a、每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。 b、每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际收益，从而不存在隐瞒个人边际效益可能。 ;林达尔均衡;;;三、公共产品供给的理论创新和发展趋势：多元化和市场化;;四、公共产品政府提供与市场化供给的效率比较;;五、公共产品的非政府提供方式;第三节 混合产品;不拥挤的桥梁;拥挤的桥梁;第四节 地方公共产品;二、地方公共产品的供给 1、中央统一提供的低效率：中央与公共产品需求者的“距离效应”导致中央政府不能完全清楚地方消费者对公共产品的真实需求。 2、“政府竞争”：地方政府作为理性经济人，希望自己辖区内的纳税人增多。为此，就要提供纳税人所需求的公共产品。不同的地方政府都有这样的想法之后，就形成了地方政府之间的竞争。 3、“用脚投票”：蒂布特认为，纳税人有自由流动迁徙、选择自己生活空间的权利。“此处不留爷，自有留爷处”，纳税人的流动，对地方政府来讲，就是一种“用脚投票”。 4、总结：在地方政府之间提供公共产品的竞争和以自由迁徙为前提的“用脚投票”的相互作用下，地方公共产品的供应可以达到帕累托最优，达到资源配置的有效。;三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则 受益原则：哪级政府受益哪级政府提供 效率原则：哪级政府提供效率高哪级政府提供 技术原则：公共产品受益可不可分割性 例如：中央：国防；外交； 央地：失业保险；环境保护； 地方：消防；供水；卫生； ; 要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。; 要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、 基本养老保险、基本医疗和公共卫生、 城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、 跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与 治理等体现中央战略意图、跨省（区、市） 且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为 中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。;四、中央政府对地方政府的转移支付 中央对地方政府的转移支付制度是将中央财政收入的一部分转作地方政府的收入来源，以满足地方政府提供地方公共产品的需要的一种财政制度。;转移支付制度的必要性;案例讨论;现实中，免费使用的公共厕所长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪。不仅影响老百姓的生活质量，也影响中国