围绕中心工作与检察改革展开基础理论研究08.docVIP

. PAGE ... 围绕中心工作与检察改革展开基础理论研究 　　2010年，全国各级检察机关以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕检察机关的中心工作和检察工作机制改革开展理论研究，注重检察理论研究重大项目的调研和攻关，注重提高检察理论宣传教育的针对性和实效性，注重培养和造就高素质检察理论研究人才队伍;法学界积极参与检察改革中有关重大理论问题的研讨，推出了许多很有见地的研究成果，促进了检察理论的繁荣和发展。 　　从公开出版和发表的成果内容看，2010年的检察理论研究主要是围绕以下几方面展开的: 　　一、围绕三项重点工作开展理论研究 　　2010年，全国各级检察机关紧紧围绕三项重点工作开展检察理论研究。年初，曹建明检察长在《求是》(第五期)上发表了“充分发挥检察职能作用，深入推进三项重点工作”的重要文章，论证了检察机关在深入推进三项重点工作中的重大责任，强调坚持把执法办案作为深入推进三项重点工作的基本途径，把改革创新作为深入推进三项重点工作的强大动力，把统筹兼顾作为深入推进三项重点工作的根本方法。 　　各地检察机关积极探索如何发挥各项检察职能，深入推进三项重点工作。天津市人民检察院检察长于世平在《检察日报》(2010年8月17日)上发表了“发挥民行检察职能，深入推进三项重点工作”的文章。文中指出:化解社会矛盾是法律监督所追求的目的与结果。办理民行申诉案件是检察机关对民事审判和行政诉讼进行法律监督的主要途径，畅通民行申诉渠道，加大民行检察办理案件的力度;树立抗诉与息诉并重的观念，主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸;积极探索申诉风险评估预警机制，防止社会矛盾激化。民行检察的监督理念正在实现由单一的诉讼监督模式向多元化的监督格局转变，参与社会管理已经纳入了民行检察工作的制度功能体系。以法律监督为核心，强化民行检察工作的社会责任，推动完善民行检察监督范围和程序，不断创新民行检察监督机制和方式，实现民行检察工作与行政执法和司法工作的互动和衔接，是民行检察工作发展的题中之义，也是检察机关推进社会管理创新的重要途径。在对民事审判、行政诉讼活动的多元化监督体系中，民行检察与其他监督方式相辅相成，维护社会主义法治统一、权威和尊严。对于公正廉洁执法的保障，是民行检察工作推进社会矛盾化解和社会管理创新的合理性依据。 　　有的学者撰文认为:三项重点工作与检察机关的法律监督职能具有密切的关系。法律监督是化解社会矛盾的重要措施，是参与和促进社会管理创新的重要形式，是公正廉洁执法的重要保障。检察机关要从服务党和国家工作大局出发，紧密结合检察工作实际，以改革创新的精神，围绕深入推进三项重点工作，统筹安排各项检察工作，充分发挥检察机关的职能作用，并在深入推进三项重点工作中全面提升检察工作水平。 　　2010年9月，第八届全国检察长论坛·南宁会议以“强化法律监督与深入推进三项重点工作”为主题举办。与会的检察长结合检察工作实践进一步探讨如何深入推进三项重点工作。最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君在论坛上强调，深入推进三项重点工作的最终目标，就是要维护广大人民群众的根本利益、维护社会和谐稳定、维护公平正义，这也是检察工作主题的根本要求所在。各级检察机关要进一步准确把握强化法律监督与深入推进三项重点工作的内在统一性，不断加深对法律监督职能内在要求的认识，紧密结合法律监督职能创新工作思路、总结工作规律、完善工作机制，深化细化实化各项工作措施，切实推动三项重点工作取得新的成效。 　　二、围绕诉讼监督开展理论研究 　　到2010年12月，全国已有19个省市自治区人大常委会通过了关于加强检察机关诉讼监督的地方立法，其中多数是2010年通过的;2010年1月4日，最高人民检察院印发了《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》。因此，诉讼监督问题成为2010年检察理论研究的热点问题之一。2010年7月，北京市人民检察院举办了“诉讼监督论坛”，出版了《人大监督与诉讼监督》的论文集。《人民检察》设立了“加强诉讼监督专题”栏目，《河南社会科学》以“如何认识和加强诉讼监督”为专题发表了一组8篇相关论文。《河北法学》、《国家检察官学院学报》也相继发表了有关诉讼监督方面的文章。这些研究成果，涉及到诉讼监督与人大监督的关系、诉讼监督的外部工作机制和内部工作机制、诉讼监督的难点、重点和对策、诉讼监督的基本理论等方面。 　　有的学者认为，诉讼监督要尊重诉讼规律。诉讼监督的作用场域限于诉讼程序，一般针对诉讼中的公权力的运行状态而进行，具体监督活动的展开必然受制于诉讼场域自身运行的特殊性。因此要实现诉讼监督的既定效能，必须将诉讼监督机制置于诉讼程序之中进行根本性的考察，根据诉讼程序的特殊性来确定其具体的运行形态和作用方式。这就意味着，诉讼监督机制从设计到实施都必须遵照诉讼程