海岸湿复育案例探讨.docVIP

海岸湿地复育案例探讨─美国旧金山南湾晒盐池滩地复育计画 楊 磊 國立中山大學海洋環境及工程學系 教授 兼水資源研究中心 主任 社團法人台灣濕地保護聯盟 常務理事 前 言 近几十年来，台湾由於经济的快速发达，以及人口的急速增加，使得台湾的环境也相对的面临日渐破坏的命运，尤其是海洋及海岸地区的环境。此乃因台湾平地腹地的面积本就狭小，因此需往海岸地区发展，也因而连带造成对海洋及海岸地区环境的破坏。目前台湾海岸地区所遭受的环境问题大致可区分為海洋及海岸环境污染、海岸土地地层下陷、海岸土壤盐化、海岸的侵蚀加剧及因海埔地不当的开发与填海造地工程等所造成的海岸生态栖地的破坏。如果再不知警惕，任其破坏下去，最后终将使我国海岸地区的资源耗尽，也使整体的海洋及海岸生态系统结构的崩解。其中，最為严重的环境问题就是因不当海岸土地的规划及开发所造成的海岸生态栖地的破坏。為何会如此？其原因為由於陆上土地资源的严重不足，致使陆上土地的取得必须先要付出昂贵的代价，也因此造成许多的开发行為往往会选择在地价较為便宜的海岸地区。各种的开发行為包括大型的海岸工业区的开发(例如像彰滨工业区及云林离岛工业区等)、港口、发电厂、垃圾掩埋场或焚化炉、以及沿海道路的开拓等，这些海岸设施皆会大规模的进行开挖等对环境造成极為重大的开发活动，因而对整体的海岸生态系统及栖地结构造成严重的破坏，尤其是丰沛生物多样性的海岸湿地。 台湾的海岸湿地大都分布於西部海岸(如图1所示)，而台湾的西海岸从北到南也都有湿地的分佈。湿地具多样化的功能包括，滞洪调洪、净化水质、提供水源、营养循环、生產天然產物、野生物动物避难栖息所、游憩及文化等功能价值，而像海岸湿地、潮间带及河口等地区，原本就是许多海洋生物孵育、生长、栖息及避难的场所，但是由於各种人為的开发行為，这些具关键重要性的海岸生态环境往往将会变更作為他用。此外，由於原本台湾西海岸的湿地环境，北从关渡、挖子尾，往南至新丰、新竹香山、台中大肚溪口，一直到嘉义鰲鼓、好美寮、台南曾文溪口，再南至高雄永安，这是台湾西海岸上一连串的海岸湿地区域，对於台湾生物物种的迁移具有其重要的生态地位，也因此对於台湾西海岸建立湿地生态保育轴，并对其加以保护是诱其必要性。此外，对於由於长期以来对海岸湿地的错误使用，已经破坏或改变的湿地栖地，使原本大而完整的湿地栖地地形变成為小区块的零碎的小湿地栖地地形，我们就必须採用生态工程的技术，对这些破坏或破碎的湿地栖地，加以修复及复育；对於已经无法恢复其原来自然风貌的海岸湿地，则须以补偿的方式，仍沿用生态工程的技术，建构出人造的创造型海岸湿地(artificial created coastal wetlands)。目前台湾地区仅有大鹏湾国家风景区内有建构出分别具有滞洪、废水处理及生态景观游憩等三座属创造型的海岸人工湿地；但是尚无对已遭受破坏的海岸湿地，以生态工程技术方式进行修复及复育的案例，因此以下将针对一处位於美国旧金山湾的废弃晒盐场的海岸湿地复育计画，进行案例探讨回顾，以绰為我国未来进行相关复育案例时之参酌。 圖1 台灣海岸濕地分布圖 美国旧金山湾「南湾晒盐场复育计画」案例探讨 美国加州旧金山湾附近感潮河口三角洲一带為美国知名的海岸感潮盐沼湿地地形(tidal salt marshes)，然而近二个世纪以来，湾区沿岸的盐沼湿地有85~90%遭到人為的破坏，被开发成為都市、农业及製盐工业等用地。其中的製盐工业开始於1854年，主要分布於旧金山湾的南湾区海岸，佔地约10,000公顷，目前是由卡吉尔公司(Cargill)营运至今，公司旗下拥有五个製盐工厂。旧金山湾南湾海岸盐滩湿地的卫星照片如图2所示，以及盐滩湿地目前土地所有权区分状况及使用情况如图3所示。 圖2. 舊金山灣南灣海岸鹽灘濕地衛星照片圖 图3. 旧金山湾南湾盐滩湿地目前土地所有权区分状况及使用情况图 2000年10月，卡吉尔公司计画整併其营运方式，因此卖出公司在南湾海岸地区所属61%的盐滩地及其上的製盐经营权(salt production rights)。经各方协调，决定将其所属6,000公顷的盐滩湿地所有权交由公共团体取得，这项协议於2002年5月分别由加州资源署(California Resources Agency)、野生动物保育局(Wildlife Conservation Board)、加州渔猎部(California Department of Fish and Game, DFG)、加州海岸保育委员会(California State Coastal Conservancy)、美国鱼类及野生动物服务委员会(US Fish and Wildlife Service, USFWS)，卡吉尔製盐公司及议案提议人迪安费斯汀(Dianne